тали податки з провінцій. Їх стягування у період Республіки знаходилося в руках відкупників - публиканов, від яких сильно страждало населення (величина позичкового відсотка в провінціях іноді досягала 48%). Крім того, з провінціями велася нерівноправна торгівля, товари з них вивозилися за заниженими (нееквівалентним) цінами. Імператорські прокуратори керували податковою політикою в кожній провінції, контролюючи намісників. Важке економічне становище провінції ускладнювало матеріальне становище їхніх населення призводило до масових виступів. Основним заняттям населення Рима залишалося землеробство, яке в гірських і посушливих районах доповнювалося скотарством.
. Умови розвитку податкової системи в Римській імперії
Трансформація податкової системи Риму пройшла кілька історичних етапів, похідних від змін державного устрою, особливо державного управління. На початку становлення податкової системи, як підкреслює Д. Г. Черник, все держава складалася з міста Риму і прилеглої до нього місцевості. У мирний час податків не було. Витрати з управління містом і державою були мінімальними, оскільки обрані магістрати виконували свої посади безоплатно, часом вкладаючи власні кошти. Це було почесно. Головну статтю витрат становило будівництво громадських будівель. Ці витрати покривала зазвичай здача в оренду громадських земель. Але у воєнний час громадяни Риму обкладалися податками у відповідності зі своїм достатком. Значне місце в державних доходах Риму займали інші, «предналоговие» форми, які згодом сформували податкові платежі. Переважно це домени і регалії. У цих умовах право на державні землі належало одним патриціям, плебеї могли тільки виганяти худобу на громадські пасовища. При цьому складно перепліталася загальнонародна, общинна і приватна власність, хоча практично завжди держава могла їх витребувати у власників назад і розпорядитися по-своєму. Державі належали рудники і каменоломні, що носили загальну назву metalla. Найприкметнішими з рудників були золоті копальні в Галлії Транспаданской, срібні в Іспанії - в околицях Нового Карфагена, що мали, за словами Полібія, 400 стадій в окружності, на яких трудилося 40000 робітників. З каменоломень стягувалася десята частина всього видобутого каменю. Серед доменів особливе місце займали солеварні. Виникнення їх відноситься ще до періоду царів. Після вигнання Тарквінія ціни на сіль були високі, оскільки вся її видобуток зосереджувалася в руках невеликої кількості перекупників. Тому сенат взяв на себе постачання громадян сіллю. Таким чином це була найбільша регалія в Римі, яка згодом, за пропозицією цензора Маркуса Лівія, прозваного Salinator, перетворена була в соляній податок. Головними джерелами доходів спочатку служили військова видобуток, данини, домени, доходи від конфіскованого майна, регалії, монополії, мита та добровільні приношення. Провінції розглядалися Римом як державне майно, доходи з якого повинні зменшити податковий тиск на громадян Риму, які при цьому від податків звільнялися. Раннерімского податкова система включала в себе власне три види податкових платежів: трібутум, вектігалій та стипендій. Трібутум виник як майновий податок з громадян Риму з пізнішої диференціацією але провінціях. Вектігілій та стипендій виникли як різні форми мит, але з розвитком оподаткування стипендій в підсумку злився з вектігіліем. У IV-III ст. до н. е. Римська держава розросталося, грунтувалися і завойовувалися нові міста-колонії. Відбувалися зміни і в податковій системі. У колоніях вводилися комунальні (місцеві) податки і повинності. Як і в Римі, їх величина залежала від розміру стану громадян. Визначення суми податку вироблялося кожні п'ять років. Римські громадяни, які проживали поза Риму, платили як державні, так і місцеві податки. У випадку переможних воєн податки знижувалися, а часом державний податок скасовувався зовсім. Необхідні кошти забезпечувалися контрибуцією завойованих земель. За свідченням Т. Моммзена, при правлінні Сулли (138 - 78 рр. До н. Е.) В Римі громадяни не платили вже ніяких податків, і єдині доходи держава отримувала від здачі в оренду залишилися у нього земельних ділянок, з зборів митних і деяких нечисленних податків на розкіш. У Римській імперії куди входили різні провінції, були закладені і відмінності правового статусу платників податків відносно жителів провінції як підданих імперії і повноправних громадян. Жителі провінцій були зобов'язані платити податки, що було свідченням їх залежного становища. У провінціях збиралися прямі і непрямі податки, в основному у вигляді зборів, пов'язаних з торгівлею. Єдиної податкової системи не існувало. Окремі держави і громади були обкладені по-різному. Ті міста і землі, які надавали більш наполегливий опір римським легіонерам, після завоювання обкладалися більш високими податками. Крім того, римська адміністрація часто просто використовувала систему податків, що склалася в даній місцевості до римлян....
