) органи державного управління та внутрішні частини їх апарату; 3) державні й громадські підприємства та установи і внутрішні частини їх апарату; 4) органи громадських організацій, діяльність яких регулюється правом, їх внутрішні частини; 5) організації громадського сприяння державному управлінню; 6) службовці, які є носіями адміністративних обов'язків і прав
Щодо даної класифікації Д.Н. Бахрах зазначає, що всі суб'єкти об'єднані автором в дві великі групи: особи та законні організації. Але в даній класифікації не виділені іноземні, міжнародні, релігійні організації raquo ;. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що адміністративне право наділяє правосуб'єктністю велике коло учасників суспільних відносин, а це відображає такий об'єктивний факт, як розмаїття адміністративно-правових відносин у суспільстві.
У науковій літературі неоднозначно вирішується питання про те, кого слід вважати суб'єктом правовідносин. Ряд учених вважає, що суб'єкт - це поняття, яким повинні позначатися реальні учасники конкретних правовідносин. У зв'язку з цим іноді розрізняються такі категорії, як суб'єкт права і суб'єкт правовідносин raquo ;. Суб'єкт права за загальним правилом - це особи, які володіють правосуб'єктністю, тобто потенційно здатні бути учасниками конкретних правовідносин. Вивчення юридичної літератури (Ц.А. Ямпільська, Д.Н. Бахрах, А.Ю. Якимов, С.Ф. Кечекьян, Р.О. Халфина, Н.І. Матузов, А.В. Малько, М.Н. Марченко) показує, що існують різні точки зору стосовно співвідношення таких категорій, як суб'єкт права і" суб'єкт правовідносин»
Ц.а. Ямпільська зазначала, що суб'єктами права є носії прав і обов'язків, що беруть участь у правовідносинах або можуть в ньому брати участь, тобто можуть стати учасниками правовідносин. Р.О. Халфина говорить про те, що суб'єкт права охоплює як потенційні можливості, так і їх реалізацію. Разом з тим Р.О. Халфина підкреслює доцільність виділення більш вузького поняття - учасник правовідносини raquo ;. Аналіз даних точок зору дозволяє зробити висновок про те, що категорія суб'єкт права ширше, ніж поняття" суб'єкт правовідносин».
Д.Н. Бахрах підкреслює, що суб'єктами адміністративного права слід визнати учасників управлінських відносин, яких адміністративно-правові норми наділили правами і обов'язками, здатністю вступати в адміністративно-правові відносини. Правовідносини - основний канал реалізації правових норм, тому носій прав і обов'язків, як правило, стає суб'єктом правовідносин, і в загальному коло тих і інших збігається raquo ;. Приблизно така ж точка зору висловлюється і в роботах з теорії права. Зокрема, М.Н. Матузов стверджує, що поняття суб'єкти права і суб'єкти правовідносин в принципі рівнозначні, а М.Н. Марченко констатує, що в сучасній юридичній літературі зазначені поняття найчастіше використовуються в якості синонімів.
А.Ю. Якимов, узагальнивши різні точки зору щодо статусу суб'єкта права, говорить про те, що у вітчизняній юридичній науці превалює точка зору, що поняття суб'єкт права потрібно трактувати наступним чином: це реальний (а не абстрактний) носій суб'єктивного права (одно та обов'язки).
Резюмуючи вищесказане, представляється можливим сказати, що категорії суб'єкт права і суб'єкт правовідносин при всій їх близькості є різними категоріями. Суб'єкт права - це той, хто володіє правоздатністю і може брати участь у конкретному правовідношенні. Суб'єкт правовідносини - це той, хто бере участь у даному правовідношенні. Як зазначив С.Ф. Кечекьян, під суб'єктом права слід розуміти: а) особа, яка бере участь або б) що може брати участь у правовідносинах .
Говорячи про державного службовця, необхідно відзначити, що він є суб'єктом права, а також є реальним учасником різних правовідносин. Правовідносини, в яких беруть участь державні цивільні службовці, досить різноманітні, але, як показує практика державного управління, найбільш часто держслужбовці беруть участь в адміністративних правовідносинах. Але перед розглядом змісту адміністративно-правового статусу державного службовця необхідно визначити, хто є держслужбовцем.
За часів існування СРСР термін службовці вживався нарівні з терміном робочі raquo ;. В етимологічному значенні став означати громадянин, який працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування, але не на виробництві raquo ;. Це диктувалося існувала системою роботи з кадрами партійного і державного апарату, що входили до номенклатури посад, призначення на які здійснювалося вищою інстанцією в персональному порядку. Поняття службовець і державний службовець практично мало розрізнялися за змістом і належним чином не досліджувалися в науці. У радянський період говорили про два види служби - про службу в громадських організаціях та службі в державних організаціях.
...
