З кінця 40-х років інститут державної служби починає інтенсивно досліджуватися, і вже в 50-х роках XX ст. вченими формулюються визначення державного службовця. В.А. Власов і С.С. Студеникин при визначенні поняття державного службовця в якості головного критерію розглядали виконання працівником службових обов'язків. Державним службовцям, на їхню думку, є особа, яка виконує безпосередньо або як допоміжного працівника, постійно або тимчасово, за винагороду службові обов'язки (державні функції) в апараті державної адміністрації (державному апараті).
Н.П. Поборчая визначала поняття державного службовця таким чином: радянськими державними службовцями називаються особи, які виконують тимчасово або постійно, з виборів або за призначенням в органі державної влади, державній установі чи підприємстві оплачувану роботу в інтересах усього радянського народу і спрямовану на організацію та обслуговування діяльності органу влади, підприємства чи установи raquo ;. М.С. Почиталин під державним службовцям розумів особа, яка постійно або тимчасово, за призначенням або за вибором обіймає посаду в держапараті, виконуючи за певну винагороду державні службові обов'язки .
Н.І. Фаянс при характеристиці поняття державний службовець докладно розглядає окремі ознаки поняття бути на державній службі і в числі таких називає такі: 1) перебувати на державній службі - це значить працювати в державній установі або підприємстві; 2) бути на державній службі - це означає займати певну посаду в державній установі або підприємстві; 3) перебувати на державній службі - це означає отримувати певну винагороду (заробітну плату) за виконувану роботу. Узагальнивши вищеназвані ознаки, Н.І. Фаянс дає наступне визначення державного службовця: радянськими державними службовцями є особи, що займають по вибору або за призначенням, постійно або тимчасово посади в державних установах або підприємствах і отримують винагороду (заробітну плату) за свою працю, що складається в організації та безпосередньому здійсненні функцій соціалістичної держави .
До 60-м рокам XX ст. був проведений ряд досліджень, присвячених інституту державної служби, що дозволило вченим (В.М. Манохін, І.М. Пахомов) вийти на новий рівень узагальнення і тим самим просунути дослідження про державну службу вперед. Так, І.М. Пахомов, приділивши значну увагу критичного огляду наявної літератури з даного питання, приходить до висновку, що радянським державним службовцям називається особа, яка працює в державному апараті, підконтрольному Радам депутатів трудящих, і здійснює в межах своєї компетенції діяльність, спрямовану на організацію та виконання державного керівництва відповідними сферами суспільного життя raquo ;. Діяльність державних службовців, - зазначає І.М. Пахомов, - виражається по-різному: у формі державно-владних приписів, юрисдикційних, наглядових і контрольних дій, організаційно-технічних та оперативно-допоміжних заходів, що є необхідними елементами державного керівництва, безпосередньо пов'язаними із здійсненням державної влади. Всі ці форми органічно пов'язані і є конкретизацією державного керівництва соціальними та економічними процесами стосовно до конкретних сфер суспільного життя та об'єктам керівництва. І.М. Пахомов особливо підкреслює, що діяльність державного службовця завжди пов'язана з метою здійснення державного керівництва (реалізації державної влади) і її не можна змішувати із здійсненням виробництва і деяких соціально-культурних функцій.
Таким чином, головним критерієм виділення держслужбовців, на думку І.М. Пахомова, є виконання ними роботи, пов'язаної із здійсненням державної влади, а подібного роду діяльністю зайняті тільки особи, що займають посади в державних органах. Практично аналогічної точки зору дотримувався В.М. Манохін. Так, В.М. Манохін виділяє три основні якості, ознаки державного службовця: 1) він діє при виконанні своїх службових повноважень за дорученням і від імені держави; 2) він займає державну посаду, засновану державою; 3) оплата праці держслужбовця здійснюється за нормами і формами, встановленими державою.
Слід зазначити, що нормативно визначення державного службовця в радянському законодавстві так і не було закріплено. За ціле століття (1896 - 1995 рр.) В Росії не приймалися закони про державну службу. Останній, 1896 р дореволюційний закон діяв до жовтня 1917 р З цього часу держава визнало непотрібним закони про службу в державному масштабі. Вперше визначення державного службовця було визначено в Положенні про федеральної державній службі, затвердженому Указом Президента Росії від 22 грудня 1993 Згідно з цим Указом федеральним державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що займає в порядку, встановленому цим положенням, оплачувану державну посаду.
У Федеральному законі від 31 липня 1995 р Про основи державної служби...
