подолання колізій і проблеми сучасного законодавства
Н.А. Власенко виділяє два основних способи усунення та подолання колізій у праві: нормотворчий і спосіб видання колізійних норм. Нормотворчий спосіб полягає у скасуванні правотворческим органом однієї з конфліктуючих норм, уточненням об'єкта регулювання нормативного припису, або у скасуванні всіх зіштовхуються юридичних норм і виданні нового нормативно-правового припису. Також, згідно Н.А. Власенко, одним із способів подолання колізій норм права є «нормативне офіційне тлумачення», як роз'яснення правової норми компетентним органом.
Традиційно в світовій практиці виділяють кілька методів вирішення правових колізій. «Lex specialis», коли спеціальний закон превалює над загальним. «Lex posterior», коли пізнішим законом скасовується більш ранній. «Lex superior», відповідно до якого вищий за силою закон скасовує нижчий. На ділі ж все складніше і часто дуже складно зрозуміти, яке правило вирішення колізій застосовувати в конкретній ситуації.
Наприклад, в Російському законодавстві часто виникають проблеми співвідношення кодексу і закону в рамках галузі законодавства. На деякі з них вказує Ю.А. Тихомиров. Кодекси часто проголошують своє верховенство над іншими федеральними законами. Так, наприклад, у ч. 2 ст. 3 ГК РФ сказано, що громадянське законодавство складається з ГК РФ та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів, що регулюють цивільні відносини; норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати ГК РФ. Однак, згідно з Конституцією РФ, процедура прийняття та опублікування федеральних законів і кодексів однакова, а за юридичною силою вони формально рівні. На грунті цієї плутанини виникають різні неузгодженості. Зокрема, Федеральний Закон №132-ФЗ «Про основи туристської діяльності на території РФ» визначає договір на надання туристичних послуг, як роздрібну купівлю-продаж. Це, у свою чергу, суперечить Цивільному Кодексу РФ, так як стаття 779 ГК РФ говорить, що договір є різновидом возмездного надання послуг. Відомо, що від кваліфікації договору залежить визначення моменту укладення угоди, сплата податку, правові наслідки укладеного договору.
У цьому випадку, якщо застосовувати правило, коли спеціальний закон превалює над загальним, і керуватися федеральним законом, то буде порушуватися пряма вказівка ??ГК РФ на своє верховенство. Для виключення подібних колізій, які можуть призвести до зловживань, безсумнівно потрібно оптимізація законів, тобто приведення системи в якнайкращий, найбільш оптимальний стан.
Тут Росія йде по шляху визнання пріоритету кодексів, розвиваються і приймаються акти, спрямовані на приведення норм федеральних законів у відповідність з положеннями кодексів.
Часто колізії виникають у тих випадках, коли одні й ті ж суспільні відносини регулюються декількома нормативними актами. Це відбувається через те, що видаються нові закони з питань, вже регламентованим в законодавстві. Найчастіше нові закони прямо не вказують на скасування дії «старих». У таких випадках в Росії застосовують правило, згідно з яким пізнішим законом скасовується більш ранній. Однак і тут з'являються складнощі, адже формально неотмененного старий закон з того ж питання застосовується лише в частині, що не суперечить новому закону. У зарубіжній літературі вважається, що «нові закони, що суперечать старим, приймаються через недогляд законодавця, так як можна припустити, що законодавець не буде навмисно або свідомо приймати суперечливі закони. На практиці дуже складно провести всеосяжний і вичерпний аналіз усіх існуючих законів при постійні зміни суспільних відносинах і нужді в нових нормах ». І в цій сфері протиріч законодавцю, безсумнівно, варто провести оптимізацію і розмежувати діючі та скасовані нормативні акти.
Досить поширеною є практика, коли суб'єкти РФ приймають закони, що суперечать Конституції Росії і федеральному законодавству. Так, в 2013 році, за даними Прокуратури РФ в Єврейській автономній області прокурорами оскаржені нормативні акти про реалізацію заходів державної підтримки у вигляді виплати коштів громадянам, які постраждали внаслідок надзвичайної ситуації для проведення капітального ремонту пошкоджених житлових приміщень та придбання житла замість втраченого. У Хабаровському краї прокурор м Хабаровська оскаржив незаконні положення нормативного правового акту, що регламентує порядок надання матеріальної допомоги мешканцям міста. На перший погляд причина таких розбіжностей в некомпетентності законодавчих органів суб'єктів федерації, однак, причиною подібних колізій так же може бути глибинне протиборство центру і регіонів. При таких колізіях закони суб'єктів мають меншу силу, відповідно, цей тип суперечностей вирішується за допомогою правила, коли вищий за силою закон скасовує закон, нижчий за силою. Б...
