Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р N 195-ФЗ (далі - КпАП) є головним джерелом у галузі регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення, так як:
по-перше, це найбільший за обсягом акт, що регулює адміністративну відповідальність;
по-друге, він регулює загальні питання відповідальності (систему стягнень, принципи їх застосування, провадження у справах про адміністративні правопорушення та ін.);
по-третє, у багатьох актах прямо сказано, що якщо в них не врегульовані якісь питання, потрібно керуватися загальними нормами КоАП РФ (ст. 289 Митного кодексу РФ, наприклад).
Починаючи з 1990 року, число джерел нормативної основи адміністративної відповідальності стало різко збільшуватися. Серед них потрібно насамперед назвати Митний кодекс, Податковий кодекс, Земельний, Водний, Лісовий кодекси.
Стаття 72 Конституції РФ відносить адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство до предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. За предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ видаються федеральні закони і прийняті відповідно до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ (ч.2 ст.76 Конституції РФ).
На основі цих положень Конституції РФ і будується сьогодні система законодавства про адміністративну відповідальність. Але перш ніж приступити до розгляду адміністративної відповідальності, визначимо, що таке юридична відповідальність взагалі. Юридична відповідальність є виник з правопорушень правове відношення між державою в особі її спеціальних органів і правопорушником, на якого покладається обов'язок зазнавати відповідні поневіряння та несприятливі наслідки за скоєне правопорушення, порушення вимог, які містяться в нормах права. Основні функції юридичної відповідальності - охорона правопорядку і виховання людей. Обидві ці функції переслідують конкретну мету - попередження правопорушень. Вона досягається тільки через виправлення і перевиховання правопорушників, виховання всіх громадян в дусі поваги законів.
Адміністративна відповідальність - це особливий вид юридичної відповідальності, яка настає за адміністративні правопорушення. Через інститут адміністративної відповідальності реалізуються норми різних галузей права (адміністративного, фінансового, трудового і т.д.), тому коло нормативних актів, які мають до неї ставлення, дуже численний.
На федеральному рівні головним джерелом норм про адміністративну відповідальність стає КоАП РФ, а на рівні суб'єктів РФ - їх власні закони у зазначеній галузі, прийняті відповідно до названим Кодексом.
Так, в Загальній частині Кодексу визначаються загальні положення та основні принципи законодавства про адміністративні правопорушення, в Особливій її частини даються склади адміністративних правопорушень із зазначенням конкретних видів адміністративних покарань за їх вчинення. Складовою частиною структури нового Кодексу є адміністративно-процесуальні норми, що встановлюють коло суб'єктів, які мають право накладати адміністративні стягнення, процедуру притягнення до адміністративної відповідальності та виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. У КоАП РФ чітко проведені загальні розмежувальні лінії компетенції РФ і суб'єктів РФ в області правотворчості про адміністративні правопорушення.
Так, до відання Російської Федерації Кодекс відносить встановлення загальних положень і принципів законодавства про адміністративні правопорушення, визначення переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування, встановлення адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення, у тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, визначення порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також встановлення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення та визначення порядку виконання постанов про призначення адміністративних покарань.
Відповідно до компетенції суб'єктів РФ належить встановлення адміністративної відповідальності за порушення законів суб'єктів РФ.
При цьому суб'єкти РФ повинні керуватися загальними положеннями і принципами, встановленими федеральним Кодексом, у тому числі положеннями, що стосуються поняття адміністративного правопорушення, форм вини фізичної та юридичної особи, переліку видів адміністративних покарань, порядку накладення адміністративних стягнень та т.д.
У той же час Кодекс містить деякі обмеження, встановлені для суб'єктів РФ у разі прийняття ними законів про адміністративну відповідальність. Наприклад,...
