ретензія буває 2-х видів:
загальна адміністративна претензія, регульована ФЗ про порядок;
особлива, регульована іншими нормативно-правовими актами.
Характеристика загальної адміністративної претензії:
) може подаватися в будь-якому віці (досить елементарної адміністративної дієздатності);
) російським правом не встановлені строки для реалізації права на подачу загальної адміністративної претензії;
) відносно адміністративної претензії встановлено особлива потреба; подаються вищій посадовій особі або у вищий орган по відношенню до того, чиї дії оскаржується.
При цьому мається пряма заборона на передачу претензії на розгляд тому, чиї дії оскаржуються.
Різниця загальної адміністративної претензії від інших видів звернень:
) скарга говорить про присутність правового спору, що пред'являє спеціальні вимоги до процесуальній формі розгляду даного виду звернення: процедура адміністративної претензії повинна рухатися в тому ж устремлінні, що і судовий розгляд.
) для даного виду звернення необхідна більша вірно і детально визначити підвідомчість їх обігу, розглядаючи різні аспекти державно-службового підпорядкування.
Є обстановки, коли органи перебувають у подвійному підпорядкованості (організаційно і функціонально), це законодавство не координує.
) ініціювання спору громадянином вважає більш детальний механізм спрямованості, реєстрації, передачі спору за скаргою.
) для претензії зобов'язані бути призначені види і форми рішень, а також підстави для їх винесення.
) для скарги потрібно визначити процедуру виконання рішення.
У результаті складається обстановка, при якій інститут адміністративної претензії є досить неефективним і не забезпечує результативною охорони прав і законних інтересів громадян і організацій.
Потреба адміністративної скарги
) адміністративна претензія виділяється від судової своєю відносною легкістю і меншою затратностью. Покладається, що до суду не зобов'язані доходити незаперечні справи.
) адміністративна скарга є способом реалізації контролю керівників державних органів за діяльністю своїх підлеглих. Сама присутність певного числа претензій може бути сигналом, що в діяльності справжнього обличчя не всі відмінно.
) тільки в межах інституту адміністративної претензії допустимо розгляд питань про раціональність прийнятих працівником державної влади рішень небудь дій. Це принципова відмінність. Судовий порядок контролює тільки законність, а не раціональність (наскільки була врахована позиція жителів? Коли мова йде про корті у дворі).
) Правова адміністрація нерідко здатна більш результативно, ніж судова система вирішувати спори, пов'язані з потребою оцінки технічних, технологічних, екологічних та інших ознак, оцінка яких вимагає особливих знань.
Значить, інститут адміністративної претензії повинен існувати.
Особлива адміністративна претензія
Ознаки (і одноразово відмінності від загальної адміністративної претензії):
) особлива адміністративна претензія незмінно регулюється окремими правовими актами.
Тому що в тих чи інших областях процедура розгляду загальної адміністративної претензії неефективна.
Або якщо справа є важким, скажімо, пов'язано з наданням фінансових коштів в наслідок розсуду.
) Особлива адміністративна претензія може бути подана тільки строго встановленими особами, причому, як правило, такі особи зобов'язані бути учасниками належних правовідносин.
Скажімо, подача скарги на постанову про адміністративну відповідальність.
) Особлива адміністративна претензія подається в строго зазначений орган чи посадовій особі.
Претензія подається тій особі, чиї дії оскаржуються, а воно направляє її за підвідомчістю.
) спеціальна адміністративна претензія завжди письмова.
Причому найчастіше встановлюються вимоги про додатку визначеного переліку документів, які покликані підтвердити, що особа є учасником належних правовідносин; або постачає збір інформації, потрібної для дозволу важчого за своєю природою справи.
) крім вказівки адресата претензії і особистих даних особи, яка подає заяви, визначаються вимоги про зазначення в скарзі інших відомостей.
Скажімо, реквізити винесеного рішення.
) для всякої спеціальної адміністрат...
