ї влади загальної компетенції різних управлінських рівнів.
1.2 Поняття і принципи побудови органів державної влади
Поняття державного апарату розглядається в широкому розумінні цього слова або у вузькому сенсі. У широкому сенсі державний апарат ототожнюється з поняттям механізму держави, у вузькому сенсі державний апарат розуміється як система виконавчо-розпорядчих органів держави.
Держава для виконання своїх функцій створює систему державних органів (механізм держави), які в сукупності і утворюють державний апарат. Він являє собою належно організований, чітко злагоджений складний політичний механізм, що включає до свого складу численні і різноманітні органи, кожен з яких має певну структуру, повноваження, завдання та цілі, на досягнення яких спрямована їх діяльність, і діє в суворо визначених рамках.
У широкому сенсі державний апарат охоплює всі органи держави, включаючи представницькі органи, судові та управлінські. У вузькому сенсі під державним апаратом розуміються тільки органи держави, наділені адміністративною владою, тобто управлінські, виконавчі органи. Для органів держави характерні наступні ознаки, які дозволяють відрізняти їх від інших органів: 1) правова основа діяльності, тобто організація, структура, функції, завдання і цілі, компетенція державних органів визначається чинним законодавством; 2) наявність владних повноважень, у тому числі застосування в необхідних випадках примусу; 3) діють від імені держави; 4) видання обов'язкових для виконання актів (нормативно-правових і правозастосовних) в межах встановленої для них компетенції.
Система органів держави, так само як і їх внутрішня структура, не є застиглою, зі зміною функцій держави змінюється і система його органів, а зі зміною завдань, покладених на той чи інший орган, може зазнати змін і структура органу. На систему державних органів значний вплив мають форма правління і державний устрій. Як правило, державний орган створюється під певні функції і за наявності правових підстав для утворення конкретного органу. Крім того, органи держави повинні розташовувати відповідними матеріально-технічними та фінансовими засобами для виконання покладених на них функцій - економічних, технічних, інформаційних, ідеологічних, організаційних тощо
Усі державні органи утворюють ієрархічно побудовану систему, тобто вони знаходяться в певних відносинах підпорядкування і діють на основі принципу дозволено тільки те, що прямо закріплено в законі raquo ;. Інакше кажучи, вони не можуть виконувати ті функції або використовувати ті повноваження, які прямо не передбачені в акті про їхню освіту і компетенції. Види державних органів відрізняються за різними класифікаційними підставах. У Росії, в залежності від порядку утворення, державні органи поділяються на виборні (представницькі органи - Федеральне Збори, обласні, міські думи та ін.) І призначувані (Уряд, міністри). Крім того, існують органи, створювані іншими, в тому числі виборними, органами - похідні. Наприклад, Рахункова палата, створювана на паритетних (рівних) засадах обома палатами Федеральних Зборів РФ.
Виходячи з принципу поділу влади, всі органи держави поділяються на законодавчі (правотворчі), виконавчі (управлінські) і судові (правоохоронні). Залежно від територіального обсягу діяльності та обсягу повноважень державні органи діляться на вищі, центральні і місцеві. До вищих в Росії відносяться Федеральне Збори, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ та ін. До центральних - федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби, а до місцевих - голови місцевої адміністрації. Залежно від внутрішньої організації та порядку вирішення питань виділяють державні органи, які діють на колегіальних (уряд) і на основі єдиноначальності (прокуратура). У федеративній державі розрізняються органи, які діють в загальнодержавному масштабі (федеральні), і органи державної влади суб'єктів федерації.
До принципів, на основі яких функціонують державні органи, можуть бути віднесені: 1) законність; 2) пріоритет прав і свобод, а також законних інтересів особистості; 3) поділ влади; 4) гласність. Принцип поділу влади є одним з найважливіших принципів організації і діяльності державних органів. Він отримав конституційне закріплення в багатьох країнах. Витоки його розробки йдуть в далеке минуле. Ідея поділу влади зустрічається в працях Аристотеля, Д. Локка. Вони були пізніше розвинені французьким юристом і політичним мислителем Ш. Монтеск'є. У нього теорія поділу влади отримала найбільш закінчений і аргументований вигляд. Згідно з ученням Монтеск'є, основна мета поділу влади - усунути зловживання державною владою. При цьому він вважав, що повинен бути не тільки чітко окреслено коло повноважень і сфери діяльності кожної влади - законодав...
