прийняттям Митного кодексу РФ характеризувався рядом правових і організаційних проблем, що призвели до того, що остаточне усунення інших форм посередницької діяльності в галузі митної справи відбулося лише в 1999 р
Митний кодекс РФ 1993 р містив окрему главу (гл. 24), присвячену діяльності митного брокера. У ній були визначені основні вимоги, пропоновані до організації, що претендує на отримання ліцензії митного брокера, а також права та обов'язки митного брокера, розглянуті випадки, коли ліцензія може бути анульована, відкликана або припинена, і т.д.
Правовою основою зміни ринку посередницьких послуг стало Постанова Уряду РФ від 17 липня 1996 № 875 «Про затвердження Положення про митний брокер». Однак формування нового інституту не одномоментна дія і пов'язане з проблемами правового, організаційного та функціонального характеру. У перехідний період головним завданням стало забезпечення наступності змінюваних інститутів, щоб уникнути вакууму через невідповідність темпів зникнення старих форм появі нових.
Враховуючи всю важливість створення інституту митних брокерів і необхідність прискорення цього процесу в умовах «перехідного» етапу, ГТК Росії випустив телекс від 29 грудня 1998 № Т - 30 050, відповідно до якого організаціям, які одержали свідоцтво на здійснення діяльності в якості декларанта на основі договору і подали заяви про видачу ліцензії на здійснення діяльності в якості митного брокера згідно порядку, встановленого Наказом ГТК Росії від 15 червня 1998 № 392 «Про затвердження порядку ліцензування та контролю за діяльністю митних брокерів з боку митних органів », дозволялося виступати в якості декларантів товарів і транспортних засобів до прийняття рішення за заявами цих організацій.
Поки не можна говорити про достатню кількість існуючих митних брокерів (в країні їх трохи більше трьохсот). Вони можуть з'явитися у всіх регіонах Російської Федерації, але в кожному регіоні діє декілька митниць, а зони далеко не всіх митниць ефективні з погляду зовнішньоторговельного обороту і наявності потенційних клієнтів.
Здається, подібну ситуацію можна виправили шляхом формування в регіонах філій великих організацій митних брокерів, зацікавлених у розширенні своїх ринків (філій загальноросійських або регіональних об'єднань митних брокерів). Варто навіть передбачити фінансові та функціональні пільги митним брокерам при організації філій в «малоефективних» регіонах.
1.2 Розвиток інституту митного представника в рамках Митного кодексу РФ
Митний кодекс РФ 2003 повинен був з необхідною повнотою закріпити і загальні, і приватні юридичні ознаки діяльності особливого суб'єкта митного права - митного брокера, установити принципові риси статусу митного брокера, що виділяють його серед інших численних учасників митних правовідносин.
Однак це, на жаль, не було реалізовано. У ТК РФ виявилися гранично скупо представленими норми, що відображають основний зміст статусу митного брокера як суб'єкта адміністративного права. Внаслідок цього стала порівняно докладна регламентація ряду адміністративних процедур за участю митного брокера з метою задоволення нагальних потреб врегулювання відносин митних органів та осіб, зацікавлених в митному оформленні товарів, але без чіткого слідування принципам адміністративного права в цілому.
Таке становище суттєво впливає на практику митної справи, породжуючи фінансові та психологічні витрати учасників зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД), і вимагає внесення змін і доповнень до чинного митне законодавство.
Митний брокер визначається митним законодавством як суб'єкт, який здійснює діяльність у галузі митної справи. З точки зору юридичної техніки вже перша «дефініція» гл. 3 ТК РФ 2003 «діяльність в галузі митної справи», що міститься в ст. 18, вражає відсутністю юридичної уявлення про те, що ж власне є діяльністю в галузі митної справи.
Діяльність у митній сфері або ототожнюється з процедурної частиною митної справи в цілому, тобто охоплює функціонування всіх суб'єктів митних правовідносин, насамперед митних органів, або зводиться до діяльності околотаможенной інфраструктури, що обслуговує безпосередніх учасників митних правовідносин. А.Н. Козирін зазначав, наприклад, що «специфіка діяльності в галузі митної справи ... полягає в її предметі, а саме в здійсненні операцій і юридично значимих дій з іноземними товарами до введення їх у вільний економічний оборот на митній території РФ».
Наведене положення, складаючи основу визначення зазначеної діяльності, вимагає істотної конкретизації при встановленні статусу і форм діяльності суб'єктів митних правовідносин. У контексті гл. 3 ТК РФ 2003 діяльність у галузі митної справи повинна визначатися як специфічна ч...
