етербурзька) з 29, Київська з 56, Смоленська з 17, Архангелогородская з 20, Казанська з 71, Азовська з 77 і Сибірська з 30 містами. В основі петровського ділення на вісім губерній лежав план його попередника - царя Олексія Михайловича про поділ Росії на вісім обширних військових округів. Головний сенс губернської реформи полягав у максимальної мобілізації людських, матеріальних і фінансових ресурсів для створення сильних армії і флоту, здатних «прорубати вікно в Європу», перетворити Росію в могутню імперію.
Головними регіональними намісниками стали генерал-губернатори і губернатори. Вони не тільки захищали кордони держави Російської, а й розширювали їх. Багато територій губерній перевищували розмір багатьох європейських держав. Перші керівники великих територій (губерній) займалися частіше військовими операціями, ніж управляли ними.
Обов'язки «правителів губерній» були досить розпливчасті. У коло їх повноважень, судячи з практики губернаторської діяльності (указів царя з цих питань немає), входили: збір з ввірених їм територій усіх казенних податків та ін., Виконання всіх державних повинностей, покладених на губернію; своєчасне надання певної кількості працівників і рекрутів.
Після смерті Петра I, в 1725 році, приходить розуміння того, що регіональній політиці приділяється мало уваги, що неминуче веде до негативних наслідків для держави.
У зв'язку з цим ще в 1726 р з ініціативи Верховної таємної ради стали проводитися заходи, спрямовані на більшу централізацію системи управління регіонами, а також її одночасне спрощення і жорсткість, в результаті чого елементи територіального самоврядування були зведені до мінімуму. При Ганні Іоанівні мало що змінилося, і нова, більш централізована система, продовжила своє існування.
Реформа 1727 з'явилася проміжною між царювання Петра I і Катерини II, ознаменувавши найбільш великими перетвореннями адміністративно-територіального поділу країни. У результаті її здійснення територіально-політична система Російської імперії стала більш централізованою. У ході реформи були ліквідовані дистрикти як територіальні одиниці нижчого порядку. Губернії і провінції були знову розділені на повіти. Також був ліквідований інститут земських комісарів, є найбільш стабільною елементом самоврядування на місцях. Всього після реформи 1727 в імперії налічувалося близько 250 повітів і 14 губерній.
Період між правліннями Петра I і Катерини II супроводжувався також деякими змінами в статусі міст і повноваження міської адміністрації. Міське самоврядування було урізано. Головний магістрат скасований, магістрати на місцях були перейменовані в ратуші і стали підпорядковані губернаторам і воєводам. Була спрощена структура губернської адміністрації. У регіонах відбувалася концентрація влади в руках губернатора, який був повністю підпорядкований центру: інструкція від 12 вересня 1728 визначила, що єдиним органом управління і суду в губернії є губернатор, а в провінції і повіті - воєвода.
Значні зміни в територіально-політичному устрої та регіональної політики Російської імперії відбулися в Катерининської епоху.
Вперше була встановлена ??вертикальна ієрархія: повітовий воєвода підкорявся провінційному, а той - губернатору. Але ця владна вертикаль поєднувалася з фактичною відсутністю контролю за ситуацією на місцях. У результаті різко зріс рівень свавілля з боку регіональної адміністрації: влада губернаторів і воєвод хоча і обмовлялася численними регламентами, інструкціями, розпорядженнями і т.д., разом з тим, фактично стала безмежною.
До кінця царювання Катерини II Російська імперія ділилася на 50 намісництв і губерній, а також одну область. Сформована система управління територією країни була покликана вирішувати завдання зміцнення владної вертикалі зверху донизу з урахуванням вимог часу. Спираючись на дворянство, центр здійснював свою політику щодо регіонів, одним з пріоритетів якої на той момент стало запобігання різного роду народних хвилювань.
З 1914-1922 рр. відбувається перехід від Російської Імперії (табл.1) до Російської республіці, а потім і до РРФСР (табл.2).
Таблиця 1 Адміністративно-територіальний устрій Російської імперії (1914 рік)
Рівень адміністративно-територіального устройстваКол-воСредняя площа тис. кв. кмСредняя чисельність населеніяПервий уровеньГенерал-губернаторство714004400Кавказское наместнічество133012000Велікое князівство Фінляндское13803000Всего: 912006000Второй уровеньГубернія781401800Область215201100Округ (самост.) 24100Градоначальство90,2700Прочіе (ханство, емірат, край) 3н/дн/дВсего: 1131901500Третій уровеньУезд81220200Округ35130250Отдел1115150Район городской27н/д150Прочіе (пріставстве, ділянка) 44020Всего: 88925190Четвертий уровеньВол...
