ость16760110
Радянський період управління країною - це принципово інша організаційна та соціально-економічне середовище.
У управлінської діяльності колишнього СРСР відчувався диктат центру і відомчий монополізм, які придушували ініціативу і обмежували функції територіального управління. У той період переважали уніфіковані підходи, які в чому нівелювали всю різноманітність територіальної унікальності. Недостатнє врахування місцевої специфіки часто був тією причиною, яка гальмувала проведення регіональної політики.
Тривалий шлях розвитку Радянського Союзу характеризувався підйомами і спадами інтересу до регіональної політики, що дозволяє виділити ряд етапів її функціонування. Кожен етап відрізняється особливостями розвитку господарства та організації управління, специфікою регіональної політики.
Перший етап (1917-1927 рр.) пов'язаний з встановленням радянської влади і пошуком шляхів виходу з господарського кризи, невизначеності адміністративно-територіального устрою, формування нової національної політики. Найбільш яскравими подіями були:
· робота В.І. Леніна «Нарис плану науково-технічних робіт», в якій відображені ідеї раціонального розміщення продуктивних сил;
· розробка плану ГОЕЛРО;
· створення Державної Общеплановой Комісії;
· введення нової економічної політики;
· утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік та ін.
Регіональна політика на загальносоюзному рівні стала проводитися на основі наступних принципів:
· економічного, припускає формування територіально-виробничих комбінатів (комплексів) з урахуванням природних, споживчих, трудових та інших ресурсів;
· національного, що забезпечує дотримання рівності всіх націй і народів;
· політичного, забезпечує зміцнення державного апарату;
· культурного, припускає формування пролетарської культури;
· територіально-організаційного, припускає формування регіонів, здатних здійснювати регіональну політику.
Певний інтерес для сучасної регіональної політики представляє нова економічна політика, що проводиться в 1921-1927 рр. Її сутність полягала в організації товарно-грошових відносин.
Другий етап (1928-1932 рр.) знаменується діяльністю вчених і працівників Держплану по розробці та реалізації першого п'ятирічного плану. Відмінними рисами цього періоду були:
· поєднання галузевого і територіального підходів у плануванні та розвитку народного господарства;
· промислова політика, спрямована на індустріалізацію країни;
· аграрна політика, спрямована на формування колективних господарств.
Третій етап (1933-1945 рр.) охоплює передвоєнні і воєнні роки. Він ознаменований розробкою та реалізацією другого і третього п'ятирічних планів. Територіальний аспект опинився «в тіні», з'явилася точка зору про рівномірному розміщенні продуктивних сил по території країни. Ослаблення уваги до регіональної політики. Інтегральне економічне районування, орієнтоване на комплексний розвиток регіонів, стало ігноруватися.
Четвертий етап (1946-1956 рр.) пов'язаний з відновленням зруйнованого війною господарства. Особливу увагу в регіональній політиці було приділено підйому економіки в західних районах Росії і союзних республік (Україна, Білорусія, Молдавія, Латвія, Литва, Естонія). Не залишилися без уваги і інші регіони, в яких почалася реструктуризація економіки і підвищення питомої ваги «мирної» продукції.
П'ятий етап (1957-1964 рр.) ознаменувався перебудовою управління промисловістю, будівництвом і сільським господарством на основі територіального принципу. Були утворені адміністративно-економічні райони, а для управління промисловими підприємствами і будівництвами створені ради народного господарства. Це були органи державного управління на місцях з безпосереднім підпорядкуванням Радам міністрів союзних республік.
Шостий етап (1965-1985 рр.) знаменувався ліквідацією раднаргоспів і відновленням галузевої системи управління. Одночасно зріс інтерес до концепції територіально-виробничих комплексів. Більш того, в директивних документах з'явилося поняття програмно-цільового територіально-виробничого комплексу. У цей період проводилася в основному державна політика, націлена на вирішення національних проблем або міжрегіональних питань.
Сьомий етап (1986-1991 рр.) ознаменувався перебудовними діями урядових органів. Більше уваги стало приділятися територіального планування, у зв'язку з чим в регіонах були створені головні пл...
