з максимальною для себе вигодою: утилізувати їх, продати і т.д. Чітке визначення режиму утилізованих відходів, регулювання всього комплексу відносин з приводу вторинних ресурсів - предмет спеціального закону про відходи, який необхідно розробити.
Стимули до використання відходів можуть бути і чисто ринкового властивості. У ряді робіт, наприклад, пропонується метод стимулювання утилізації відходів, заснований на ціновому підході. Вихідна позиція не викликає сумнівів: потрібно встановити оптові ціни на відходи таким чином, щоб забезпечити більшу рентабельність виробництва готової продукції з відходів, ніж з природної сировини. У зв'язку з цим пропонується встановити ціни на відходи з урахуванням експлуатаційних витрат на їх утилізацію і так званої ущербоемкості. Остання визначається як середньогалузевої нормативний відвернена економічний збиток, що заподіюється в процесі виробництва одиниці продукції або послуг. Передбачається, що чим вище буде нормативна трудомісткість, тим вище повинна бути ціна на відходи. Можливо, що торгувати відходами за так званим директивним цінами буде вигідно. Але хто побажає їх придбати? До того ж розрахунок ущербоемкості вимагає добре розвиненою інформаційної бази. В результаті призначувані на відходи ціни все одно будуть недостатньо обгрунтованими. Доцільніше було б встановити більш високі платежі за користування звалищами. Немає необхідності заздалегідь їх розраховувати. На перших порах їх можна призначити довільно, а потім коригувати у Залежно від реакції підприємств. Якщо вони почнуть шукати способи утилізації відходів і вводити відповідні технології, то мета буде досягнута. У Інакше платежі за користування звалищами необхідно збільшити. У ряді країн працює саме цей механізм.
В
2. Контроль за обігом відходів в Росії
Контроль у сфері використання та утилізації відходів виробництва і споживання представляє собою специфічну діяльність державних органів, громадських об'єднань і громадян, спрямовану на виявлення та усунення порушень чинного законодавства про відходи. Ця організаційно-правова міра виконує ряд функцій. У їх числі: попереджувальна, яка полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірку виконання ними правових екологічних вимог, самостійно виявляють активність у виконанні вимог законодавства та попередження порушень; інформаційна, суть якої полягає в тому, що в процесі контролю відповідні органи та особи збирають різноманітну інформацію про природоохранительной діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів; каральна, яка проявляється у застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій. Виходячи з цього, вважаємо, що екологічний контроль у сфері використання та утилізації відходів виробництва і споживання спрямований на попередження, виявлення і усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього середовища в цілому і законодавства про відходи зокрема.
Відповідно до чинним законодавством контроль у сфері використання та утилізації відходів виробництва та споживання підрозділяється на кілька видів Залежно від суб'єктів, його здійснюють.
Так, ст. 25, 26, 27 Федерального закону "Про відходи виробництва та споживання" (89-ФЗ від 30.12.2008) встановлюють, що в Російській Федерації в даній сфері здійснюється державний, виробничий і громадський контроль.
На схемі показані всі напрями поводження з відходами (в тому числі і з ТПВ).
В
Незважаючи на значимість таких видів екологічного контролю, як виробничий, муніципальний і громадський, все ж найбільш важливим і дієвим слід визнати державний екологічний контроль. Стосовно теми нашого дослідження - державний контроль у галузі використання і утилізації відходів виробництва та споживання.
Державний контроль за діяльністю в галузі поводження з відходами здійснюють спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади в галузі поводження з відходами відповідно до своєї компетенції та органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Державний контроль за діяльністю в галузі поводження з відходами включає в себе:
В· контроль за виконанням екологічних, санітарних та інших вимог у сфері поводження з відходами;
В· контроль за дотриманням вимог до транскордонного переміщення відходів;
В· контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки в галузі поводження з відходами;
В· контроль за дотриманням вимог попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, виникають при поводженні з відходами;
В· контроль за дотриманням вимог і правил транспортування небезпечних відходів;
В· контроль за виконанням заходів щодо зменшення кількості відходів та залученню відходів у господарський оборот в якості додаткових джерел сировини;
В· контроль за достовірністю інформації, що надається в галузі поводження з відходами та звітності про відходи;
В· виявлення порушень законод...
