и піддавалися суворим карам (побиттю, вигнання з клану, смертної кари). Надалі виникли уявлення про божественне походження правил поведінки людини. Дотримання цих правил підтримував страх перед покаранням за життя або неминуче після смерті.
В античних державах (Греція, Рим) позначається чітка межа між схвалюваним поведінкою, відповідним справедливим нормам, і відхиляється від цих норм поведінкою.
У наш час діяльність людей, їх поведінку і відносини регулюються безліччю існуючих у суспільстві норм. Слово «норма» латинського походження (norma) і означає буквально: «регулює початок, правило, зразок».
Якщо звернутися до словника Даля, можна виявити, що «норма - це загальне правило, якому має слідувати у всіх подібних випадках; зразок або приклад; нормальний стан, звичайне, законне, правильне, що не виходить із порядку, не впадайте ні в яку крайність ... ».
Іншими словами, норма - це загальне правило поведінки, що діє неперервно в часі і у відношенні невизначеного кола осіб і безмежної кількості випадків. Норми виробляє суспільство, соціальні групи, які входять до нього. За допомогою норм до людей пред'являються вимоги, яким має задовольняти їх поведінку. У юридичній науці всі діючі в суспільстві норми називаються юридичними нормами і являють собою загальнообов'язкові веління, які вдягаються в різні форми владних приписів, що регулюють величезна безліч суспільних відносин.
Норми права - загальнообов'язкові правила поведінки, встановлені чи санкціоновані державою і забезпечені його примусової силою.
Питання поняття адміністративно-правової норми досить широко і детально вивчений адміністративним правом. Разом з тим він продовжує залишатися актуальним і породжує безліч дискусій серед вчених-адміністративістів. Проаналізуємо деякі варіанти визначення адміністративно-правової норми.
Професор Н.Ю. Хаманева бачить в адміністративно-правовій нормі «правило поведінки, що регулює суспільні відносини управлінського характеру». На її думку, нормами адміністративного права регулюється досить широке коло суспільних відносин, які виникають як усередині системи виконавчої влади, так і за її межами. Автор перераховує досить широкий спектр відносин, регульованих адміністративно-правовими нормами, що виникають між суб'єктами виконавчої влади та іншими учасниками адміністративно-правових відносин (державні підприємства, установи, організації, як знаходяться, так і не перебувають в організаційній підпорядкованості даних суб'єктів; виконавчі органи системи місцевого самоврядування; комерційні структури; громадські об'єднання; релігійні організації; громадяни). Даючи характеристику адміністративно-правовим нормам, Н.Ю. Хаманева підкреслює їх загальнообов'язковість, публічність, упорядкованість, правозастосовчого, ієрархічність.
Хотілося б зауважити, що Н.Ю. Хаманева відводить адміністративно-правовій нормі чисто номенклатурно-апаратну роль, а адже вони поширюють свої правила поведінки, адресовані не тільки вищевказаним суб'єктам, але і всім іншим можливим учасникам регульованих управлінських відносин.
Професор Ю.А. Тихомиров пропонує зрозуміти сенс адміністративно-правової норми через розуміння такого феномена, як адміністративно-правова свідомість. Саме воно і управлінська культура, на думку автора, впливають складання, композицію, тлумачення і застосування адміністративно-правових норм.
Автор не формулює трактування адміністративно-правової норми в її чіткому визначенні, але разом з тим виділяє такі характерні для неї риси: «... орієнтація на задоволення переважно публічних інтересів; односторонньо-владне волевиявлення сторони; широка сфера розсуду; переважання директивно-обов'язкових норм; нормативно-ориентирующее вплив; пряме застосування адміністративних санкцій за правопорушення ».
Професор Д.Н. Бахрах також не дає чіткого визначення, але під адміністративно-правовою нормою розуміє «встановлені чи санкціоновані державою правила, що регулюють відносини, що виникають при формуванні та діяльності виконавчої влади». Автор підкреслює органічність включення кожної правової норми в галузеву систему, без якої норма існувати і діяти не може.
Досить докладна характеристика адміністративно-правової норми пропонується професором Ю.М. Козловим. У даному правовий феномен він бачить «встановлювані державою правила поведінки, метою яких є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються у сфері функціонування механізму виконавчої влади (у сфері державного управління)». Найголовніше призначення адміністративно-правової норми автор вбачає у встановленні нею точної відповідності вимогам законності всіх учасників, що діють у сфері державного управління. Цим показником визначається регулює...
