«федерація»;
- розглянути основні типи та види федерацій;
- виявити переваги та недоліки федеративного устрою.
1. Поняття федерації
. 1 Становлення і розвиток федералізму в Росії
Поняття «федералізм» ширше поняття «федерація». Суть його полягає, насамперед, в тому, що федералізм включає в себе систему основних ознак і принципів певної форми державного устрою, що характеризують організацію та функціонування федеративної держави будь-якої країни і відрізняють його від унітарної.
До основних ознак федералізму відносяться: подібний державному характер об'єднаних в єдину державу територіальних одиниць - суб'єктів федерації; конституційне розмежування компетенції між суб'єктами федерації і центром; неприпустимість зміни кордонів без згоди суб'єктів федерації та ін. До основних принципів федералізму відносяться: добровільність об'єднання держав і подібних утворень в єдину державу; прийняття федеральної конституції і конституцій суб'єктів федерації; одне порядковий (симетричний) конституційний статус суб'єктів федерації та їх рівноправність; конституційно-правові розмежування суверенітету федерації і суверенності її суб'єктів; загальні територія і громадянство; єдина грошова і митна системи; федеральна армія та інші інститути держави, що забезпечують його ефективне функціонування.
До революції 1917 р Росія розвивалася як унітарна держава протягом майже тисячі років. Тому федералізм в Росії розглядається з 1918 р, зі Всеросійського з'їзду рад.
У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основних етапи:
1) створення основ соціалістичного федералізму (1918-1936 рр.);
2) затвердження фактичного унітаризму в організації державної влади в умовах складної організації території Росії (1937-1985 рр.);
) реформи державного устрою перед прийняттям Конституції РФ 1993 р
На власне російській території почався хаотичні процес створення автономій за національною чи географічною ознакою, хоча ясних меж національного розселення не існувало. Тим не менш, цей процес активізувався після прийняття Конституції РРФСР від 10 липня 1918
На час прийняття Конституцій СРСР (1936 р) і РРФСР (1937 г) держава стала вже по суті унітарним з погляду організації державної влади. У Конституції РРФСР були поіменно перераховано 16 автономних республік і п'ять автономних областей.
Потужна демократична хвиля, викликана перебудовою і наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку СРСР в цілому і Росії зокрема. У 1990-1991 рр. більшість автономних республік і багато автономні області Росії проголосили себе суверенними державами у складі РРФСР. У ряді республік сепаратистські сили стали вимагати виходу зі складу Федерації. На IV З'їзді народних депутатів РРФСР було прийнято рішення про виключення з назви республік терміна «автономна», вони придбали конституційний статус «республіка у складі Російської Федерації».
В умовах посилилися відцентрових тенденцій, які створювали небезпеку розпаду Російської Федерації, велике значення мало укладення 31 березня 1992 Федеративного договору, який 10 квітня 1992 був включений до Конституції РРФСР як її складової частини. Договір підтверджував суверенітет республік у складі Російської Федерації, а краї, області, міста Москва і Санкт-Петербург, автономні утворення визнавалися суб'єктами Федерації.
Росія ставиться до самим багато суб'єктним федераціям у світі.
Конституція РФ не передбачає право суб'єкта на односторонній вихід зі складу РФ - право сецесії. Тому будь-яке офіційну заяву подібного роду є прямим порушенням Конституції РФ, зокрема, її норм про державну цілісності Росії (ч.3 ст.4).
Застосування двох підходів у підставу виділення суб'єктів - національний і територіальний - також відноситься до особливостей російського федералізму. У результаті з 82 суб'єктів 26 (21 республіка + 4 автономних округи + 1 автономна область) є національними, що переважно відображено в назві даних суб'єктів, і 56 територіальних суб'єктів (9 країв + 45 областей + 2 міста федерального значення).
Російська національна система територіальної організації за Конституцією РФ 1993 року хоча і намагалася надати старій структурі жорсткість і незмінність кордонів між суб'єктами Федерації, все ж мала певну новизну. Нова федерація була національно-державною організацією з різним статусом складових її елементів, а державно-територіальної федерацією (хоча і асиметричною).
. 2 Федерація - одна з основних різновидів державного устрою
