. 1 Підстави, цілі і сутність участі державних і муніципальних органів в цивільному процесі
Згідно ст. 2 Конституції РФ, «людина, її права і свободи є найвищою цінністю в РФ». Дане положення в достатньо повній мірі розкрито в розділі 2 Конституції РФ. Серед перерахованих у ній прав і свобод людини, в аналізованої області відносин наш інтерес привертає область захисту прав людини судовою системою, а також державними і муніципальними органами.
В-першу чергу, слід звернути увагу на те, що досить великий перелік норм гарантують право особи на захист від посягань. А саме статті 45-54 Конституції РФ проголошують, що кожному гарантується державна і судовий захист його прав і свобод, кожен має право захищати свої права і свободи всіма незабороненими законом способами. Крім того, в тому випадку, якщо особа не змогло добитися правди на території і РФ, і, вичерпавши всі інстанції і способи, має право звернутися за міжнародною захистом своїх порушених прав.
Таким чином, Конституція РФ декларує широке коло прав і свобод громадян РФ, а також гарантії їх охорони і захисту. Однією з подібних гарантій є норма ст.45 Конституції РФ, яка встановлює державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації. Тому особи можуть звернутися не тільки до судів різної юрисдикції, але також в різні державні органи, а органи муніципальної влади за захистом своїх порушених цивільних прав. Процесуальна діяльність даних органів направленна в першу чергу на охорону, захист та реалізацію прав і свобод людини, закріплених у російському законодавстві.
Інститут участі державних і муніципальних органів в цивільному процесі як такої захищає не тільки права та інтереси людини і громадянина, але також постає і на захист інтересів держави.
Відповідно до ст. 4 ЦПК РФ, «цивільна справа може бути порушена за заявою особи, яка виступає від свого імені на захист прав і свобод та законних інтересів іншої особи, невизначеного кола осіб або на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень».
Тобто найчастіше, коли порушуються права людини, одночасно зачіпаються і інтереси держави, а участь даних органів у поданні даних осіб на судовому процесі дозволяє дотримати інтереси обох. Наприклад, коли розглядається трудовий спір про те, що роботодавець обдурив працівника і не влаштував його на роботу офіційно-тобто не взяв покладений пакет документів і не заявив в податковий орган про те, що дана особа здійснює трудову діяльність. Таким чином, порушені права людини в частині оформлення влаштування на роботу, а права держави в тому, що роботодавець не справляв відрахувань до податкового органу за даного працівника.
Згідно ст. 46 ЦПК РФ, органи держави або місцевого самоврядування можуть звернутися до суду, як на прохання конкретних осіб, так і невизначеного кола осіб з метою захисту їх прав та законних інтересів. Крім того цією статтею передбачено, що заява може бути подана даними органами і без прохання конкретної особи, в силу явного наявного порушення його прав і свобод. Цивільний процесуальний кодекс вказує, що такою особою є недієздатна або неповнолітня особа, його законний представник, крім того такими особами є Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне утворення.
Подібне законодавче закріплення захисту прав осіб державними органами є важливою гарантією і реалізацією здійснення правосуддя.
Державний або орган місцевого самоврядування може займати в процесі різну роль залежно від кожної конкретної справи. Дані суб'єкти можуть виступати в якості позивача, відповідача, третьої особи, заявника або зацікавленої особи.
Яскравим прикладом є позовну заяву прокурора на захист інтересів неповнолітніх дітей-сиріт до Адміністрації про покладання обов'язку надати житлове приміщення зі спеціалізованого житлового фонду та укласти договір найму спеціалізованого житлового фонду на житлове приміщення терміном на 5 років. У такому випадку, прокурор буде позивачем, адміністрація буде виступати відповідачем, крім того або самим позивачем, або судом в якості третіх осіб до участі у справі залучаються Уряд, Міністерство освіти, міністерство фінансів.
У подібних випадках, коли особа звертається за захистом своїх прав і свобод до представників даних органів влади, органи державної і муніципальної влади мають зацікавленість у дотриманні закону і справедливому вирішенні спору, яка виникає з покладених на них законом обов'язків та компетенції. Вони виступають як суб'єкти матеріально-правових і процесуально-правових відносин, а тому займають процесуальне становище позивача або відповідача.
Державний або муніципальний орган, будучи в ролі процесуального позив...
