ача, володіє особливими ознаками, а саме у нього відсутній який-небудь матеріальний інтерес у вирішенні спору, а тільки лише дотримання прав та інтересів особи, на захист яких він виступає. Крім того, дані особи є звільненими від сплати державного мита і не несуть судових витрат, також до них не може бути пред'явлений зустрічний позов з боку відповідача. Більше того судом залучається до участі у справі в якості позивача та особа, на захист якого виступає процесуальний позивач.
Таким чином, участь державних і муніципальних органів в цивільному процесі регламентується і регулюється нормами Конституції РФ, а також нормами Цивільно-процесуального кодексу РФ.
Державні і муніципальні органи відносяться до тієї групи осіб, що у справі, які мають тільки процесуально-правову зацікавленість у результаті справи, беруть участь в цивільному процесі виключно від свого імені, однак на захист чужих інтересів. Дані суб'єкти беруть участь у процесі в силу покладеної на них законом службового обов'язку.
До вже вищевказаним ще однією підставою для участі в цивільному процесі державних органів, органів місцевого самоврядування є також соціальна спрямованість діяльності даних органів, так як на особу особлива значимість охоронюваних законом прав та інтересів, на захист яких вони виступають , наприклад, охорона інтересів материнства і дитинства, охорона навколишнього природного середовища, захист прав споживачів.
Метою участі цих осіб у цивільному процесі є їх зацікавленість у дотриманні закону і справедливому вирішенні спору, яка виникає з покладених на них законом обов'язків і компетенції. Тобто в разі порушення прав і свобод конкретної особи чи невизначеного кола осіб, орган державної влади чи орган місцевого самоврядування виступає в цивільному процесі як процесуальний позивач.
Крім того дані органи можуть виступати також в якості відповідача, третьої особи, заявника або заінтересованої особи залежно від сутності справи.
1.2 Форми участі державних органів і муніципальних органів в цивільному процесі
У відповідність зі ст.46, ст. 47 ЦПК РФ органи державної влади та місцевого самоврядування можуть вступати в цивільному процесі в наступних формах:
) звернення до суду з позовом на захист прав, свобод і охоронюваних законом інтересів інших осіб на їх прохання або щодо невизначеного кола осіб.
) для дачі висновку у справі.
Основною метою участі даних органів в цивільному процесі в вищевказаних формах є захист прав та інтересів різного кола осіб, а саме фізичних осіб - громадян, іноземців, осіб без громадянства, біженців, вимушених переселенців, юридичних осіб - організацій , Російської федерації, суб'єктів РФ, а також виконання обов'язків, доручених їм державою щодо охорони цих прав шляхом сприяння суду.
У разі звернення державних і муніципальних органів до суду з позовом на захист прав, свобод і охоронюваних законом інтересів інших осіб на їх прохання або невизначеного кола осіб, зазначені органи влади беруть участь у розгляді цивільної справи, маючи тільки інтерес процесуально-правового характеру, а не матеріального.
Звернення до суду за захистом чужих прав та інтересів можливо у двох варіантах. Коли є пряме звернення особи із заявою про захист прав, в такому випадку звернення до суду відбувається за згодою цієї особи або осіб. Або коли конкретна особа або невизначене коло осіб не зверталися із заявою, але в силу закону, державний чи муніципальний орган зобов'язаний виступити на захист їх прав відповідно до покладеного на нього компетенцією і обов'язками. Наприклад, позовної заяву на захист і охорону прав недієздатної особи подається в незалежності від прохання його законних представників. У випадках, зазначених у законі, державні та муніципальні органи можуть звертатися самостійно до суду для захисту їх прав, свобод та інтересів, якщо такі випадки стали відомі. Безумовно, законодавець не міг врахувати всі можливі випадки звернення до суду, але деякі з них прямо вказуються в законі.
Відсутність у процесуального позивача законного права на звернення до суду для захисту прав і свобод інших осіб є підставою для відмови у прийнятті заяви та порушення справи.
Федеральні органи і органи суб'єктів РФ можуть звертатися до суду для захисту чужих прав і законних інтересів у справах, що виникають із сімейних відносин, справ щодо захисту прав споживачів, щодо захисту трудових прав та багатьох інших.
Органи опіки і піклування вправі пред'являти позови до суду для порушення цивільної справи для того, щоб відшкодувати дитині шкоду, заподіяну його здоров'ю, майну, а також духовно-емоційному стану у вигляді компенсації моральної шкоди...
