3 ст. 56 Конституції РФ «Не підлягають обмеженню права і свободи, передбачені статтями 20,21. 23 (частина 1). 24, 28, 34 (частина 1). 40 (частина 1), 46-54 Конституції РФ.
Наприклад, прийнятий Федеральний конституційний закон від 30.05.2001 р № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» заснований на цих конституційних положеннях, деталізує їх виходячи з основної конституційної мети захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. В умовах адміністративно-правових режимів змінюється адміністративно-правовий статус громадян, які опинилися в зоні його дії.
Уповноважені органи виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ відповідно до обстановки, регульованою нормами адміністративно правового режиму, посилюють свій вплив за рахунок методів адміністративного примусу. Загальна риса адміністративно-правових режимів в тому, що вони порушують баланс правового становища суб'єктів адміністративного права у бік збільшення обсягу обов'язків і обмежень, забезпечених в основному заходами адміністративного примусу.
При здійсненні заходів забезпечення різних адміністративно-правових режимів особливе значення мають федеральні закони, що стосуються дотримання прав і свобод людини і громадянина беруть участь органами виконавчої влади, державного управління, їх уповноваженими посадовими особами, а також безпосередніми виконавцями забезпечують дію цього правового режиму.
До таких законів слід віднести: «Про основи державної служби РФ» від 31 липня 1995 р.1, «Про основи муніципальної служби РФ» від 8 січня 1998г.2, Закон РФ «Про міліцію» від 18.04.1991г. № 1026-1, в ред.04.08.2001 р.3, Федеральні закони «Про органи федеральної служби безпеки РФ» від 22.02. 1995 в ред. від 07.11.2000 р № 135-Ф34, «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03 тисяча дев'ятсот дев'яносто вісім г.5, Федеральні закони «Про пожежну безпеку» від 21.12.1994 р в ред. 07.11.2000 р, 06.03.2001 г.6 та «Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників» від 22.08. 1995 г.7, «Про внутрішні війська МВС РФ» 8 та ін.
У федеральних законах регламентовані загальні та спеціальні права та обов'язки суб'єктів управлінських відносин у сфері здійснення завдань і функцій адміністративно-правового режиму, які в свою чергу можуть бути змінені підзаконними актами, що вимагає встановлення особливих режимів адміністративно-попереджувального характеру.
У підсумку адміністративно-правовий режим як сукупність державних заходів і засобів адміністративно-правового характеру, заснованих на нормах законодавства і визначають особливий порядок здійснення адміністративно-правових відносин в неординарних для них умовах з метою зменшення ймовірності дезорганізації відносин у сфері державного управління і подальшого приведення управлінських відносин до впорядкування та стабілізації.
На думку В. Б. Рушайло: «Правовий режим - це закріплені в законодавстві права, обов'язки і відповідальність, система заходів, які використовуються для досягнення поставленої мети і система правового впливу, яка полягає в специфіці прийомів регулювання та його механізмі ».
Адміністративно-правові режими ставлять перед собою мету: створення на шляху правопорушників надійний правовий бар'єр, який би утруднював або ж повністю виключав досягнення протиправних цілей.
Характерними ознаками адміністративно-правового режиму є:
· встановлення особливого контролю за належним дотриманням правопорядку у сфері дії особливого режиму і встановлення деяких обмежувальних заходів.
· вимушена детальна регламентація діяльності державних органів і громадських організацій;
· певне спеціальними нормами права поведінку фізичних та юридичних осіб;
· введення додаткових правил чи вилучення з загальнообов'язкових норм правових норм;
Адміністративно-правовий режим супроводжує діяльність органів і посадових осіб виконавчої влади при їх взаємодії з громадянами та організаціями, а також між собою при реалізації ними своїх посадових обов'язків, регулюванні різних соціальних об'єктів і процесів. Це режим, який може бути позначений як загальний режим діяльності державної адміністрації. Він розрахований на повсякденне адміністративну діяльність, типові соціально-управлінські ситуації.
У той же час, коли потрібні особливі заходи виконавчої діяльності, застосовувані на строго певній території, щодо певного об'єкта або предмета, встановлюються спеціальні адміністративно-правові режими.
. 2 Види административно-правових режимів
Розглянемо основні види адміністративно-правових режимів.
. Адміністративно-правовий режим надзвичайног...
