язків у системі "природа - суспільство".
Екологічна політика виражає інтереси переважної більшості населення і є основою і необхідним каталізатором подальшого суспільного розвитку.
Політико-правове визнання важливості екологічних проблем відбулося вже на початку 70-х років. Символічно, що найбільш вагомо і зримо воно проходило на міжнародному рівні, ніж підкреслювався глобальний характер сучасного соціально-екологічної кризи і необхідність спільних транскордонних зусиль у вирішенні екологічних проблем.
Законодавча і адміністративно-управлінська сфери екологічної політики чітко проявляються на державному рівні. Хоча екологічна політика в принципі будується на уніфікованому підході до організації природоохоронного механізму, але в різних країнах зберігаються свої особливості. Експерти виділяють дві групи країн:
1. США і Канада;
2. західноєвропейські країни і Японія.
Одним з найважливіших відмінностей є підхід до законодавчій сфері. У країнах першої групи основний упор робиться на систему законів. Загальна концепція політики теж приймається у вигляді закону. У країнах другої групи велика увага приділяється різним програмам, планам, рекомендаціям, що є приписом і обгрунтуванням політичних заходів. У такій же формі приймається і загальна концепція політики. <В
2. Законодавча база
У США вважають, що за останні чверть століття їхня країна досягла значного прогресу у справі захисту навколишнього середовища. Американці покладають на себе обов'язок продовжувати цю місію і в наступні 25 років тому, що у них є всі необхідні механізми.
У національному звіті США Ріо-де-Жанейрської конференції його автори підкреслювали, що екологічне законодавство та інститути в США пройшли довгу еволюцію від "серії незв'язаних статутів до величезною, взаємопов'язаної, багаторівневої системи законів, що забезпечує захист ресурсів, здоровий стан навколишнього середовища, збереження біорізноманіття, контроль і запобігання забруднення, проведення екологічної політики та менеджменту. Тільки перерахування системи екологічних законів і регулюючих норм, що діють зараз на федеральному рівні, складають безліч томів ... ".
Систему екологічного законодавства США вінчає конституція, яка є джерелом всіх законодавчих норм. Федеральне законодавство ділиться на дві основні групи: статути в області екологічної експертизи та статути, присвячені конкретних ресурсів.
Перша група відкривається Актом про національної політики в галузі навколишнього середовища 1969 (National Environment Policy Act - NEPA), який по суті став основним законом в екологічній сфері, концептуально намітивши головні принципи, інститути та механізми державної екологічної політики. Конкретизуючи ці моменти, закон вимагає обов'язкового аналізу екологічних наслідків діяльності різних суб'єктів на федеральному рівні. Його продовжує і доповнює Акт про поліпшенні якості навколишнього середовища 1970 року. Серед другої групи статутів відзначимо Акт про чисте повітря, Акт про чисту воду, Акт про збереження і відновленні ресурсів, Акт про контроль за отруйними речовинами і т.д.
Паралельно двом типам статутів були створені державні органи в системі виконавчої влади. У період президентства Р. Ніксона, в 1970 році, в системі апарату президента був заснований Рада за якістю навколишнього середовища з метою сприяння президенту в підготовці щорічної доповіді за якістю навколишнього середовища, збору інформації, оцінки різних програм, розробки рекомендацій, проведення досліджень і т.д. Створене в тому ж 1970 році Агентство з захисту навколишнього середовища (US Environmental Protection Agency - EPA) займається контролем за виконанням другої групи екологічних статутів. Усі гілки державної влади: законодавча, виконавча, судова в рамках своїх повноважень визнані відповідальними за розробку, затвердження, виконання та контроль у сфері екологічної політики. Кожне міністерство, агентство, комітет, комісія, рада системи виконавчої влади має свої чіткі обов'язки в справі захисту навколишнього середовища, наприклад, міністерство праці відповідально за здорові умови на робочих місцях, міністерство юстиції за розробку екологічного законодавства та організацію судочинства і т.д.
Визнання стратегії сталого розвитку на організаційному рівні втілилося в установу в 1993 році Президентської ради зі сталого розвитку з дорадчими повноваженнями з метою осмислення та здійснення ідеї комплексного вирішення економічних, соціальних та екологічних проблем для досягнення стійкого розвитку.
При надзвичайної складності екологічних проблем в такій величезній за розмірами країні, як США, велике увага приділяється місцевому рівню. Багато федеральні статути особливо заохочують поряд з федеральною паралельну діяльність влади штатів. Багато штатів розвивають свою власну систему законодавчих і адміністративно-управлінських інститутів.
3. Регулювання ...
