г) правило:
системи екобіозащіти на технічних об'єктах повинні мати пріоритет введення в експлуатацію та засоби контролю режимів роботи [1, 18-20].
Можна навести узагальнену схему взаємозв'язків суспільства та екосфери (Рис. 2) [4, 10]:
В
Рис. 2. Загальна схема взаємозв'язків суспільства та екосфери
2. Хто здійснює відомчу експертизу і в чому вона полягає
Відомча державна екологічна експертиза - це попередня міра перевірки документації проектів, програм, виробів, сировини, матеріалів; це також санкціонована контролюючими органами перевірка відповідності діяльності підприємств екологічним вимогам в ситуації обстановці.
Відповідно до Закону "Про екологічну експертизу" від 23.11.95 р., мета екологічної експертизи - превентивний контроль екологічної безпеки, здійснення попереджувального державного контролю в галузі охорони ОС і раціонального використання природних ресурсів. Ці функції делеговані Міністерству природних ресурсів та його територіальним органам державою, відповідними законами РФ (рис. 1).
Одним із головних завдань діяльності Мінприроди Росії є організація та проведення державної екологічної експертизи. Державна екологічна експертиза здійснює свою діяльність у відповідно до законів Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища "від 19.12.91 (у ред. від 10.07.2001) № 10," Про екологічну експертизу "від 23.11.95 (у ред. від 15.04.98) № 16, Положенням про державної екологічної експертизи та іншими нормативними актами.
Методичне керівництво і координацію діяльності єдиної системи державної екологічної експертизи здійснює Головне управління державної екологічної експертизи Мінприроди Росії (Главгосекспертіза), залучаючи для цього Координаційна рада державної екологічної експертизи.
В
Рис. 1. Екологічна експертиза
У суб'єктах Федерації державна екологічна експертиза виступає у вигляді аналогічних управлінь, відділів, територіальних органів Мінприроди Росії, відповідних рад. p> держекоекспертизи проводиться:
В· експертними комісіями, утвореними Мінприроди Росії та його органами на місцях;
В· міжгалузевими експертними комісіями, створюваними Мінприроди Росії спільно з органами Міністерства охорони здоров'я РФ, Держкомітету санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, інших зацікавлених міністерств і відомств.
Голова та члени експертної комісії несуть повну відповідальність за правильність і обгрунтованість своїх висновків у відповідно до законодавства РФ.
Висновки експертної комісії можуть бути оскаржені в суді або арбітражному суді.
Експертиза матеріалів, представлених на держекоекспертизи, завершується складанням висновку експертної комісії, в якому у разі позитивного висновку дається оцінка і робляться обгрунтовані висновки про допустимості на ОС і можливості прийняття рішення про реалізацію об'єкта екологічної експертизи, а в разі негативного висновку містяться обгрунтовані висновки про неприпустимість можливого впливу на ОС і про неможливість реалізації об'єкта експертизи.
У разі винесення експертної комісією негативного висновку матеріали по об'єкту експертизи можуть бути доопрацьовані відповідно до викладеними у висновку зауваженнями та пропозиціями експертної комісії та представлені на повторну експертизу.
Позитивний висновок експертної комісії є одним з обов'язкових документів для відкриття фінансування і кредитування об'єкта екологічної експертизи для всіх банків.
Підставами для повторного розгляду експертною комісією матеріалів з об'єктів експертизи є:
В· рішення судових органів;
В· зміна умов природокористування;
В· доробка матеріалів з урахуванням зауважень експертної комісії.
Висновок експертизи є обов'язковим для всіх юридичних осіб і громадян, діяльність яких пов'язана з впливом на навколишнє природне середовище, природокористуванням, виробництвом продукції і т. д. Контроль виконання вимог цього висновку здійснюють органи державного екологічного контролю [2].
Об'єкти державної екологічної експертизи:
В· передпроектні матеріали з розвитку та розміщення продуктивних сил і галузей народного господарства на території РФ;
В· проекти цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних програм, пов'язаних із впливом на ОПВ;
В· проекти федеральних комплексних схем охорони і використання земельних, водних, лісових та інших природних ресурсів;
В· матеріали щодо створення спільних з іноземними фірмами підприємств, діяльність яких пов'язана з використанням природних ресурсів;
В· матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій для подальшого додання їм правового статусу особливо охоронюваного природного об'єкта, зони екологічного лиха чи зони надзвичайної екологіч...
