и, де потрібен захист інтересів окремих верств суспільства або населення в цілому.
1.1 Поняття дефіциту бюджету, його основні види
бюджетний дисбаланс дефіцит
Бюджетний дефіцит - це сума, на яку щорічні витрати бюджету перевищують його доходи. Бюджетний дефіцит і державний борг тісно взаємопов'язані. Щорічний дефіцит може покриватися або за рахунок зростання державного боргу, або шляхом емісії грошей. Навіть бездефіцитний державний бюджет не може свідчити про здоров'я економіки, якщо у держави великий борг. Тому до дефіциту державного бюджету слід підходити дуже уважно.
Основні види бюджетного дефіциту:
Циклічний дефіцит (надлишок) державного бюджету є результатом дії вбудованих стабілізаторів економіки. Циклічний дефіцит нерідко оцінюється як різниця між фактичною величиною бюджетного дефіциту і структурним дефіцитом. Вбудований (автоматичний) стабілізатор - економічний механізм, що дозволяє знизити амплітуду циклічних коливань рівнів зайнятості і випуску, не вдаючись до частих змін економічної політики. В якості таких стабілізаторів в індустріальних країнах зазвичай виступають прогресивна система оподаткування, система державних трансфертів (у тому числі страхування по безробіттю.
Ступінь вбудованої стабільності економіки безпосередньо залежить від величин циклічних бюджетних дефіцитів, які виконують функції автоматичних амортизаторів коливань сукупного попиту. Він викликаний автоматичним скороченням (збільшенням) податкових надходжень і збільшенням (скороченням) державних трансфертів на тлі циклічного спаду (підйому) ділової активності.
Структурний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між витратами і доходами бюджету в умовах повної зайнятості.
Оцінки структурного дефіциту використовуються, в основному, в індустріальних країнах, де розміри бюджетних дефіцитів визначаються більшою мірою циклічними коливаннями, а не дискреційними заходами правітельства.Сложності визначення рівня повної зайнятості ресурсів, природного рівня безробіття і потенційного обсягу випуску ускладнюють розрахунки структурних надлишків і дефіцитів державного бюджету, хоча саме на основі динаміки цих макроекономічних індикаторів оцінюється ефективність заходів фіскальної політики в довгостроковому плані.
У перехідних економіках проблема дефіциту державного бюджету ще більше ускладнюється у зв'язку з тим, що, як правило, широко практикується маніпулювання його розмірами - штучне збільшення або, частіше, зменшення величини бюджетного дефіциту в поточному році. Це маніпулювання може здійснюватися за допомогою таких інструментів:
· податкова амністія (дозволяє платникам податків, раніше ухилялися від сплати податків, внести за один раз всю суму, рівну певної частини загального податкового збору);
· заходи щодо збору прострочених податкових платежів;
· введення тимчасових або додаткових податків;
· відстрочка розрахунків з постачальниками;
· відстрочка виплати заробітної плати працівникам державного сектора;
· відстрочка обов'язкової індексації заробітної плати відповідно до динаміки рівня інфляції;
· розширена практика приватизації державної власності, включаючи розпродаж прав на дослідницькі та вишукувальні роботи.
Операційний дефіцит - загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу.
Обслуговування заборгованості (тобто виплата відсотків по ній і поступове погашення основної суми боргу - його амортизація) є важливою статтею державних витрат.
Нерідко оголошений у звітах бюджетний дефіцит завищується на основі перебільшення обсягу державних витрат за рахунок інфляційних відсоткових виплат по боргу. При високих темпах інфляції, коли відмінність в динаміці номінальних і реальних процентних ставок досить значно, це завищення державних витрат може виявитися достатньо суттєвим.
При вимірюванні бюджетного дефіциту необхідна поправка на інфляцію: реальний бюджетний дефіцит являє собою різницю між номінальним дефіцитом і величиною державного боргу на початок року, помноженої на темп інфляції.
Первинний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між величиною загального дефіциту і всією сумою виплат по боргу. Наявність первинного дефіциту є чинником збільшення боргового тягаря.
У різних країн з перехідною економікою можливості вибору пріоритетних способів фінансування бюджетного дефіциту не однакові, хоча і обмежені. Можливості для переважно безінфляційн...
