інансової політики.
З розвитком суспільства істотно змінюється і соціально-економічна роль бюджету.
В умовах планово-директивної економіки бюджет держави був єдиним джерелом фінансового забезпечення всіх сторін життя суспільства. Ринкова економіка змінила співвідношення між централізованими (насамперед - бюджетними) і децентралізованими грошовими фондами на користь останніх.
З сутнісних позицій як економічна категорія, бюджет розглядається як система економічних (грошових) відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням з приводу перерозподілу частини вартості суспільного продукту в процесі утворення і використання загального централізованого фонду грошових коштів для задоволення найбільш важливих на даному етапі розвитку потреб суспільства.
Такий підхід знаходить розвиток в трактуваннях прикладного характеру. Так, в бюджетному кодексі РФ (ст. 6) з позиції господарської практики бюджет трактується як форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
У цьому випадку бюджет інтерпретується з боку джерел його формування та тих конкретних форм, в яких здійснюється рух (витрачання) бюджетних коштів, а також з боку відносин, що складають суть цих процесів.
У ряді досліджень під терміном «бюджет» розуміється сукупність доходів і витрат, наведена в певну систему і приурочена до певного періоду часу. Так, відомий фінансист дореволюційній Росії Л.В. Ходскій писав: «Під державним бюджетом ... розуміють бюджетний розпис, тобто розпис (з усіма додатками) державних витрат і пропонованих для покриття їх доходів на певний період часу, складену (як проект) фінансовим управлінням, розглянуту в законодавчому установі та скріплену (затверджену) представника верховної влади ».
Цей підхід характеризує бюджет як фінансовий план країни, який формується та виконується у встановленому порядку, являє собою юридично оформлений документ (має силу закону), де в кількісному вираженні відбивається процес отримання та розподілу державою грошових ресурсів.
Складання та контроль за виконанням бюджету знаходяться у виключній компетенції державних органів влади.
Таким чином, бюджет - це об'єктивно обумовлене ланка фінансової системи, особливий сегмент грошових відносин, пов'язаний з формуванням, розподілом і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення функцій і завдань держави та його територіальних підсистем; це головний фінансовий план країни, найважливіший інструмент державного регулювання [6, c.152].
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (регулюючу), контрольну і фіскальну функції.
Зміст розподільної функції (або функції економічного регулювання) бюджету реалізується в процесі формування дохідних джерел бюджету та їх використання для проведення економічної політики держави.
Акумульовані в бюджетній системі фінансові ресурси за допомогою податкових та інших обов'язкових платежів господарюючих суб'єктів і громадян потім відповідно до проведеної державою соціальної та інвестиційною політикою перерозподіляються як у сфери матеріального виробництва, що мають пріоритетне значення для економіки країни, так і в сферу нематеріального виробництва, що знаходиться на утриманні бюджету.
Контрольна функція бюджету полягає в тому, що бюджет об'єктивно через кількісні характеристики формування та використання фондів грошових коштів держави відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
Завдяки цій властивості бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб, чи достатньо ефективно «працюють» в економіці прямі державні інвестиції і т.п. При цьому в бюджетному процесі «висвічуються» слабкі місця, «больові точки» в економіці країни, і Уряд РФ має можливість за допомогою коректування напрямку руху централізованих фінансових ресурсів впливати на активізацію діяльності тих чи інших виробництв і сфер економіки.
Фіскальна функція бюджету передбачає, з одного боку, забезпечення фінансовими ресурсами виконання державою своїх прямих управлінських, оборонних, зовнішньополітичних і соціальних завдань, тобто тих державних послуг, які на нього покладені суспільством.
З іншого боку, фіскальна функція бюджету не обмежується тільки наданням державних послуг.
Для того щоб підвищувати ефективність державних послуг, негідно тільки нарощувати їх обсяги. В рівні...
