у перейменували і донині вона іменується «міжбюджетні трансферти». Вона стала включати в себе тільки норми про форму та критеріях їх надання, а ще про розпорядок освіти і застосування різних бюджетних фондів фінансової допомоги.
Щоб вірно відкрити суть міжбюджетних відносин потрібно розкрити поняття бюджетного федералізму як їх конкретного виду.
Під бюджетним федералізмом розуміється форма організації міжбюджетних взаємовідносин у федеративній державі. В силу даного в російській фінансовій системі він вважається адекватною формою втілення міжбюджетних взаємовідносин. У російську систему бюджетного федералізму входять наступні складові:
два полюси бюджетних потоків (федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації);
податковий федералізм як система федеральних, регіональних і районних податків;
блок міжбюджетних трансфертів (коштів одного бюджету бюджетної системи РФ, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи РФ);
блок обопільних розрахунків;
блок цільових бюджетних фондів (Федеральний фонд фінансової допомоги суб'єктів Російської Федерації, Федеральний фонд регіонального розвитку, Федеральний фонд компенсацій).
Особливу підсистему міжбюджетних взаємозв'язків складають зв'язку всередині суб'єктів Федерації. Тут міжбюджетні потоки циркулюють від бюджету суб'єкта Федерації (республіканського, обласного, крайового, окружного) до місцевих бюджетів. Даний блок, входячи в єдину систему міжбюджетних взаємовідносин, випадає юридично з взаємин бюджетного федералізму, так як місцеві органи ніяк не рахуються суб'єктами федеративних взаємин, а органи місцевого самоврядування в Російській Федерації згідно її Конституції ніяк не вступають в систему органів державної влади. Тобто існують певна, грамотно сформульована і налагоджена система.
Одним з центральних питань бюджетного федералізму вважається бюджетне вирівнювання. Виділяють вертикальне і горизонтальне вирівнювання.
Вертикальне вирівнювання означає видалення невідповідностей між однаковими функціями регіональних бюджетів і надходженнями, прикріпленими за цими бюджетними рівнем. Центральний уряд, володіючи ще більшими, ніж будь-який регіон, здібностями фінансового регулювання і розмірами податкових надходжень, зобов'язана заповнити дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету.
Що стосується регіональних і місцевих властей, то принцип вертикальної збалансованості покладає на них, по-перше, обов'язок за фінансове постачання прикріплених за ними функцій і надання населенню відповідних послуг або конкретно державними установами та організаціями, або через приватний сектор; по-друге, обов'язок відмінно застосовувати власні права щодо збереження та збільшення власного прибуткового потенціалу.
Горизонтальне вирівнювання значить пропорційне розташування податків між суб'єктами Федерації для усунення (або зниження) нерівності в податкових здібностях різних територій. Ці прояви нерівності регіонів розглядаються в доктрині бюджетного федералізму як форма прояву суспільної нерівності, що викликається територіальної причиною.
Саме по собі бюджетне вирівнювання ніяк не рахується головним показником бюджетного федералізму, бо воно має можливість володіти місцем і в унітарній державі. Є бюджетне вирівнювання і всередині суб'єкта Федерації, у взаєминах з місцевими органами влади, хоча дані відносини неможливо зарахувати до федеративним. Бюджетне вирівнювання, таким чином, за своєю суттю виступає як неупереджено потрібний метод функціонування бюджетної системи однієї країни, єдиної грошової та фінансової системи суспільства. Воно поєднує в собі федеративну державу та її громадян і володіє власною завданням придбання бюджетної забезпеченості населення кожного регіону на рівні ніяк не нижче среднероссийского.
1.2 Становлення і розвиток системи міжбюджетних відносин у країнах ЄС і США
Різноманітність форм, типів і видів моделей міжбюджетного взаємодії все ще уважно вивчається фахівцями. Найбільш глобальні дослідження в цьому напрямку проводилися Г. Хьюзом і С. Смітом (Hughes, Smith, 1991), яким вдалося виділити 19 країн Організації Економічного Співробітництва та Розвитку (ОЕСР), за винятком країн з малою чисельністю населення - Ірландії, Люксембургу та Нової Зеландії. Завдяки їхнім дослідженням були виділені основні моделі міжбюджетного взаємодії. Виділені країни вони розділили на 4 групи:
? 1 група: троє федеративних держави - Австралія, Канада і США і два унітарних держави - Великобританія і Японія, в яких регіональним і місцевим властям надана відносн...
