, розміру ділянки, виду корисної копалини, його кількості якості, тривалості робіт, ступеня вивченості території, гірничотехнічних умов освоєння, розробки родовища і ступеня ризику і встановлювався по кожному родовищу індивідуально. Таким чином у розмірі платежів за користування надрами враховувалася рентна складова.
Значне число надрокористувачів звільнялося від платежів за користування надрами, що створювало додатковий економічний ефект при недродобиче в нестандартних умовах.
Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази носили цільовий характер і прямували виключно на розширення мінерально-сировинної бази, в тому числі і шляхом передачі їх частини видобувним підприємствам, самостійно проводять роботи з геологічного вивчення надр.
Проте існували й такі негативні моменти, котрі виникли плати за користування надрами, як можливості прямого одержання надрокористувачами частині відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, що ускладнювало контроль за використанням цих коштів, а також не грошового виконання обов'язку зі сплаті платежів за користування надрами. Реформатори податкової системи порахували, що діяв на той момент механізм справляння та використання відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази недостатньо ефективний і не дозволяє вирішувати завдання відшкодування витрат держави на пошук і розвідку родовищ корисних копалин, забезпечення ефективного контролю цільового використання відрахувань, що залишаються підприємствам, самостійно виконують геологорозвідувальні роботи. Тому було прийнято рішення скасувати відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази. Однак дієвого механізму цільового фінансування витрат на геологорозвідувальні роботи так і не було створено.
До введення податку на видобуток корисних копалин операції з реалізації видобутої нафти, включаючи стабільний газовий конденсат, а також видобутого природного газу підлягали обкладанню акцизами відповідно до гл. 22 «Акцизи» НК РФ.
Діюче до 2002р законодавство РФ, що включало розділ платності користування надрами, носило рамковий характер і не давало достатньо чіткого визначення основних елементів оподаткування при обчисленні спеціальних податків при користуванні надрами.
У рамках проведеної в Росії податкової реформи для дотримання балансу інтересів держави і платників податків (надрокористувачів) була підготовлена ??глава 26 «Податок на видобуток корисних копалин» НК РФ, яка набрала чинності 1 січня 2002р відповідно до Федерального законом від 8 серпня 2001р №126-ФЗ. Одночасно були скасовані відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, регулярні платежі за видобуток корисних копалин і акциз на нафту. У результаті механізм оподаткування видобутку корисних копалин, регульований податковим кодексом РФ, був зведений до податку на видобуток корисних копалин та акцизу на природний газ.
Одночасно в Закон «Про надра» було внесено зміни, що встановлюють нову систему платежів за користування надрами, що включає разові платежі за користування надрами при настанні певних подій, обумовлених у ліцензії; регулярні платежі за користування надрами; плату за геологічну інформацію про надра; збір за участь у конкурсі (аукціоні); збір за видачу ліцензій.
Глава 26 неодноразово змінювалася, доповнювалася. Федеральним законом від 31 грудня 2001р №198-ФЗ були внесені зміни, що стосуються визначення підлягає оподаткуванню природного горючого газу і попутного газу з нафтових (газонафтових, нафтогазових) і нафтогазоконденсатних родовищ.
З 1 січня 2004р у зв'язку зі зміною механізму оподаткування видобутку природного газу (адвалорна ставка була замінена специфічної податковою ставкою) був скасований акциз на природний газ.
Результатом проведених реформ оподаткування видобутку корисних копалин стало створення фіскально-орієнтованої системи оподаткування, що забезпечує істотне зростання податкових надходжень.
1.2 Правовий статус податку на видобуток корисних копалин
Всі платежі, справляння яких пов'язане із взаємодією людини і природи, незалежно від їх податкового статусу можна поділити на екологічні та природоресурсні платежі. Якщо об'єктом екологічних платежів є шкідливий вплив людини на природу, то об'єктом природоресурсних платежів є відносини щодо використання різного роду природних ресурсів (землі, лісів, вод, надр та ін.), А також результат такого використання. У контексті наведеного поділу податок на видобуток корисних копалин слід віднести до групи платежів за природокористування, оскільки об'єктом даного податку є видобуток корисних копалин, яка є одним з видів користування надрами.
Група платежів за природокористуванн...
