оштів бюджету.
Теоретичною та методологічною базою дослідження з'явилися Закони РФ, Бюджетний Кодекс РФ, нормативно-правові акти, періодичні видання, навчальні посібники та інтернет ресурси.
1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ ТА УПРАВЛІННЯ доходів і витрат РЕГІОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ
1.1 Економічна сутність регіональних бюджетів
Бюджетна система є центральною ланкою бюджетного устрою держави. Бюджетний кодекс РФ дає наступне визначення бюджетної системи Росії [1]: «заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів». Сучасна бюджетна система РФ є трирівневою: федеральний бюджет, бюджет суб'єктів РФ і місцеві бюджети. Виділення бюджетів суб'єктів РФ в якості самостійного середньої ланки в системі бюджетних відносин зажадало їх чіткого визначення.
Стаття 15 БК РФ визначає бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предмета відання суб'єкта Федерації [1].
Однак таке розуміння бюджету не відображає повною мірою його економічний зміст.
Так, на думку академіка Міжнародної академії інформатизації А.М. Годіна [14], «бюджет суб'єкта Федерації - це система економічних відносин, за допомогою якої здійснюється розподіл і перерозподіл національного доходу для виконання органами влади суб'єкта Федерації своїх функцій, пов'язаних з економічним і соціальним розвитком регіону».
На думку кандидата економічних наук Л. Ф. Курченко [9], бюджет суб'єкта є формою освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій державних органів влади і управління відповідного бюджету.
Кандидат економічних наук А.С. Нешітой дає наступне визначення бюджету суб'єкта РФ: бюджет суб'єкта РФ є формою освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного суб'єкта РФ [16].
Поляк Г.Б. пише, що бюджет являє собою форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави [11].
Таким чином, можна зробити висновок, що бюджетна система регіону - система, при якій утворення і розподіл грошових коштів здійснюється відповідно до завдань та функцій суб'єктів РФ.
В останні роки роль регіональних бюджетів зростає, розширюється сфера їх застосування у зв'язку з розширенням прав регіональних і місцевих органів влади відповідно до законодавства РФ.
Регіональні бюджети являють собою другий рівень ієрархічно побудованої бюджетної системи. У цьому виражається їх особливість. За своїм статусом вони займають двоїсте становище, оскільки, з одного боку, мають самостійні джерела формування доходів і напрями витрачання коштів, а з іншого боку, займають проміжне місце у фінансово-бюджетній системі: отримуючи допомогу з федерального бюджету, самі надають аналогічне фінансове сприяння місцевим бюджетам. Названі взаємозв'язку відображають сутність регіональних бюджетів у бюджетному устрої Російської Федерації.
Грицюк Т.В - кандидат економічних наук - вважає, що сутність регіонального бюджету полягає в розподілі і перерозподілі коштів по галузях і територіям, що дозволяє формувати раціональну структуру регіональної економіки, посилювати її соціальну спрямованість, забезпечувати єдиний рівень соціальної захищеності громадян певній території [21].
На думку Т. Г. Морозової [20], економічна сутність регіональних бюджетів проявляється в їх призначенні. Ці бюджети виконують такі функції:
? формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності регіональних органів влади;
? розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
? контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.
Через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів, для збільшення їх бюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства, будівництва та утримання доріг, охорони навколишнього середовища. При цьому коло фінансованих заходів розширюється [20].
При характеристиці ролі регіональних бюджетів не можна не враховувати, що кризові явища в економіці країни (інфляція і нестабільна фінансова система) не дозволяють їм повною мірою виконувати своє призначення. [16]....
