галузі складання , затвердження і виконання бюджетів та бюджетного процесу [1, с. 114].
Більш широке визначення міжбюджетних відносин дає бігти О.Г.
Він вважає, що міжбюджетні відносини - це економіко-правові відносини, що виникають між органами державної і муніципальної влади в ході бюджетного процесу з приводу розмежування на постійній чи довгостроковій основі видаткових повноважень, доходів, що у бюджетну систему країни , визначення нормативів закріплення на постійній і довготривалій основі федеральних і регіональних податків, перерозподілу коштів з бюджетів вищих рівнів у нижчестоящі в порядку бюджетного регулювання, відшкодування витрат, пов'язаних з передачею видаткових повноважень або прийняттям рішень, що викликали додаткові витрати або втрати доходів інших бюджетів, передачі коштів у формі дотацій, субвенцій, субсидій тимчасової фінансової допомоги на поворотній платній і безкоштовній основі, а також об'єднання коштів для фінансування витрат в інтересах різних рівнів влади і різних територій одного рівня влади [48, с. 17]
У даному визначенні наведено практично повний перелік відносин, що виникають в ході бюджетного процесу, які можна кваліфікувати як міжбюджетні. Разом з тим, в ньому відсутня важлива складова цільова спрямованість організації міжбюджетних відносин.
Федеральним законом № 120-ФЗ від 20 серпня 2004 г. «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин» стаття 6 Бюджетного кодексу РФ доповнена визначенням поняття «міжбюджетні відносини». Вони розуміються як взаємини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. З погляду предмета в цьому правовому визначенні міжбюджетних відносин міститься вичерпний склад ознак, що характеризують поняття. Однак, мета цих взаємин як і раніше не вказана.
Реалізація міжбюджетних відносин пов'язана з формуванням та виконанням бюджетів різного рівня бюджетної системи і здійсненням бюджетного регулювання.
Міжбюджетні відносини можуть бути і безпосередньо між бюджетами одного і того ж рівня, наприклад, для об'єднання фінансових ресурсів з метою вирішення завдань, що мають взаємний інтерес. У Росії вони поки не отримали широкого застосування. У рідкісних випадках фінансова допомога надається із нижчестоящих у вищестоящі бюджети.
Перелік інструментів міжбюджетних відносин включає розмежування дохідних джерел, видаткових зобов'язань та фінансування, а також надання фінансової допомоги. Важливо відзначити, що самим «об'ємним» напрямком міжбюджетних відносин залишається розподіл (розщеплення) регулюючих доходів.
Одним їхніх напрямків міжбюджетних відносин є передача витрат і доходів з одного рівня бюджетної системи на інший. Бюджетний кодекс РФ встановлює, що окремі види витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єкта РФ шляхом включення відповідних норм (положень) у федеральний закон про федеральний бюджет з одночасним внесенням змін до Бюджетного кодексу РФ. Аналогічно вирішуються питання про передачу видатків з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів.
Основними функціями міжбюджетних відносин є:
· вирівнювання бюджетної забезпеченості територіальних утворень, де вона менше мінімально необхідного рівня (забезпечує дотримання конституційних та інших державних соціальних гарантій на всій території країни);
· стимулювання нарощування податкового потенціалу, своєчасного і повного збору платежів до бюджету на підвідомчій території, а також раціонального та ефективного їх витрачання.
Обидві ці функції підлягають реалізації у поєднанні як двоєдиний процес, тому, коли вирівнює функція стає переважаючою, вступаючи в суперечність із стимулюючою функцією, потрібне внесення коректив у діючий механізм міжбюджетних відносин.
Міжбюджетні відносини у федеративних державах мають особливості, які диктуються бюджетним устроєм країни і ступенем розвитку бюджетного федералізму. Основним нормативно-правовим документом, що регламентує міжбюджетні відносини в РФ є Бюджетний кодекс.
Міжбюджетні відносини в Росії засновані на наступних принципах:
· розподілу та закріплення видатків бюджетів lt; # justify gt; У відповідності з цими принципами окремі види бюджетних витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ, а з бюджетів суб'єктів РФ - до місцевих бюджетів. Використовується єдина методика розрахунку нормативів фінансових витрат на надання державних і муніципальних послуг, нормативів розрахунку фінансової допомоги...
