дій США в Афганістані та Іраку також не включені в оборонний бюджет і виділяються зі схвалення конгресу за окремою статтею.
В інших країнах деякі види витрат військового характеру також фінансуються поза рамками офіційного військового бюджету. Відсутній єдиний підхід до визначення обсягу видатків військової спрямованості при фінансуванні інших силових відомств. Крім того, витрати по військовому будівництву, фінансуванню НДДКР також найчастіше розподіляються за різними статтями бюджету. За НДДКР це особливо характерно для тих випадків, коли мова йде про технології подвійного призначення.
Крім прямих військових витрат, безпосередньо пов'язаних з підтримкою і розвитком військової могутності держави, до складу загальних військових витрат входять різні непрямі військові витрати. Це витрати, не пов'язані безпосередньо зі створенням, підтримкою і нарощуванням військової могутності держави, але які надають вплив на цей процес або формуючи умови і передумови його здійснення, або відшкодовуючи збиток, заподіяний минулими війнами або військовими приготуваннями. До непрямих військовим витратам зазвичай відносять виплати пенсій та допомог ветеранам воєн і інвалідам, цивільному персоналу міністерства оборони, частина платежів за державним боргом, обумовленому фінансуванням військової діяльності, витрати на утилізацію озброєння і військової техніки, фінансування конверсії військового виробництва і деякі інші витрати.
При аналізі фактичних військових витрат держав аналітики враховують і приховані військові витрати, т. е. кошти, які офіційно проходять як витрати бюджету на діяльність цивільних міністерств і відомств, хоча насправді спрямовані на здійснення військових приготувань. До числа прихованих військових витрат іноді відносять також використання позабюджетних коштів.
У деяких державах - членах НАТО вони називаються компенсаційними. Назва обумовлено тим, що ці кошти не ховаються і враховуються при розробці бюджетів.
Слід зазначити, що насправді фактичні військові витрати дещо більше, ніж показують різні аналітичні центри, оскільки по ряду країн інформація про них відсутня.
У деяких країнах військові витрати практично неможливо проконтролювати через відсутність транспарентності, тому багато аналітичні агентства користуються експертними оцінками. Все це дозволяє зробити висновок про те, що при аналізі витрат на оборону можна говорити лише про більшому або меншому наближенні до «реальним» цифрам. Саме тому навіть найбільш авторитетні світові агентства дають різні цифри з військових витрат. При їх порівнянні необхідно пам'ятати про можливі відмінностях у законодавстві, бюджетної класифікації і прийнятої в країні ступеня відкритості інформації з військових витрат.
Деталізація витрат на національну оборону характеризує ступінь відкритості військової політики держави і є одним з ключових спірних питань бюджетної класифікації.
Для правильного планування потреб національної оборони, аналізу і зіставлення характеристик витрат на оборону величезне значення має прийнята в країні бюджетна класифікація.
Як документ, на підставі якого доходи і витрати групуються за певними параметрами, вона також значно впливає на фінансове забезпечення оборони.
Чимале значення має структура військових витрат, т. е. розподіл військових витрат у відповідності з бюджетною класифікацією, або угруповання за іншими ознаками, наприклад, для досліджень і порівняльного аналізу бюджетів різних держав якої динаміки бюджету однієї держави в різні роки.
Структура військових витрат повинна відповідати найбільш раціональному розподілу асигнувань виходячи з всебічної обгрунтованості військових витрат, щоб при мінімально можливих витратах забезпечити вирішення всіх найважливіших військових (оборонних) завдань.
Отже, військові витрати - це частина державного бюджету, призначена для фінансування національної оборони, це сукупність деяких асигнувань декільком головним розпорядникам бюджетних коштів.
Особливість військових витрат визначається, насамперед, метою, яка є реалізацією оборонної функції держави, найважливішою зовнішньої функції, яка витікає з самих державних почав, необхідності збереження державного суверенітету.
1.2 Цільові орієнтири державного фінансування національної оборони
Визначаючи необхідний і оптимальний обсяг видатків на національну оборону органи державної влади стикаються з проблемою їх виправданості в мирний час. Безперечно, що в умовах війни або явної військової загрози оборонна функція виступає на перший план, тобто при наявності певних обставин інтереси оборони і безпеки держави отримують перевагу перед усіма іншими...
