інтересами, з чого можна зробити висновок, що в такій ситуації будь-які витрати бюджету при необхідності можуть і повинні бути скорочені або переорієнтовані для досягнення цілей національної оборони.
Військові витрати з погляду широких мас в мирний час представляються зайвими, непотрібними, тим більш негативно зустрічаються пропозиції про збільшення цих видатків. У той же час оборонна функція є найважливішою зовнішньої функцією держави, і заходи щодо забезпечення обороноздатності і безпеки повинні здійснюватися постійно, незалежно від існування зовнішньої загрози. Наявність потужної, навченої і укомплектованої армії є, крім іншого, основним стримуючим фактором для зовнішнього агресора, а стан безпеки дає можливість здійснення економічної діяльності всередині країни і за її межами. Ще однією обставиною, що диктує необхідність постійного планування і здійснення військових витрат, є складність сучасних технологій, тим більше - в галузі озброєнь. Процес формування і виконання замовлень на озброєння є досить тривалим, диктує необхідність середньострокового бюджетного планування, а отримання нових видів озброєнь вимагає навіть «прориву» в науково-технічній галузі. Зрозуміло, такі завдання не можуть вирішуватися дискретно, спонтанно, Військова доктрина Російської Федерації, затверджена Указом Президента Російської Федерації від 21 квітня 2000 року № 706 свідчить, що військова безпека Російської Федерації забезпечується всією сукупністю наявних у її розпорядженні сил, засобів і ресурсів, встановлює принципи забезпечення військової безпеки, в числі яких принцип достатності сил, засобів і ресурсів, необхідних для забезпечення військової безпеки, їх раціональне використання.
Концепцією національної безпеки Російської Федерації встановлено, що національні інтереси Росії у військовій сфері полягають у захисті її незалежності, суверенітету, державної та територіальної цілісності, у запобіганні військової агресії проти Росії та її союзників, в забезпеченні умов для мирного , демократичного розвитку держави.
Зміст безпеки розкривається через загрози національній безпеці в міжнародній сфері, в числі яких зміцнення військово політичних блоків і союзів, можливість появи в безпосередній близькості від російських кордонів іноземних військових баз і великих військових контингентів, виникнення і ескалація конфліктів поблизу державного кордону Російської Федерації і зовнішніх кордонів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і, нарешті, прямі домагання на територію Російської Федерації.
Саме у військовій сфері збільшується технологічний відрив ряду провідних держав і нарощування їх можливостей по створенню озброєнь і військової техніки нового покоління, затягнувся процес реформування військової організації і оборонного промислового комплексу Російської Федерації, недостатньо фінансування національної оборони та недосконала нормативна правова база. Це проявляється в критично низькому рівні оперативної та бойової підготовки Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, в неприйнятний зниження укомплектованості військ (сил) сучасним озброєнням, військовою і спеціальною технікою, в крайній гостроті соціальних проблем.
Можна припустити, що контрзаходи повинні відповідати загрозам, що й повинно визначати цілі витрат на національну оборону. У цьому зв'язку не можна не згадати позицію І.І. Янжула, пов'язану з запереченням існування бюджетних витрат. З його точки зору, обсяг повноважень державних органів у повній мірі вичерпно визначає витрати бюджету, не вимагаючи спеціальної перекваліфікації. Так і у випадку витрат на національну оборону - неадекватне відображення цілей державної політики в структурі запланованих асигнувань та прийнятих показників (індикаторів) досягнення мети може призвести до невирішених поставлених завдань.
Однією з причин рассогласованности цілей витрат на національну оборону, що випливають з основ державної політики і затвердженого індикаторів, є передача цілепокладання на рівень розпорядників і навіть одержувачів бюджетних коштів при підготовці цільових програм. Виходить, що план повністю формується знизу, що неприйнятно для витрат на національну оборону, коли стратегічні міркування повинні реалізовуватися до самого низового рівня.
У сучасну епоху належне планування та здійснення видатків на національну оборону є невід'ємними компонентами реалізації оборонної функції держави. Більш того, чинні правові механізми планування бюджетних витрат на національну оборону вже самі по собі можуть визначати реалізацію оборонної функції. Для правильної реалізації оборонної функції в області витрат на національну оборону бюджетна, військова та адміністративна реформи повинні бути обов'язково пов'язані між собою. Загальноприйнятою мірою оцінки військових витрат держави є їх порівняння з роз...
