є головною ланкою фінансової системи держави. [8, с. 53]
Рівні бюджетної системи Росії
В даний час в Росії реальністю є трирівнева бюджетна система (федеральний рівень, рівень суб'єктів Федерації, муніципальний рівень). Її структура представлена ??на рис. 1.1. Однак у зв'язку з реформою муніципального управління третій рівень представлений подуровнями, найнижчим з яких є поселенський. Ця система регулюється Конституцією РФ і Бюджетним кодексом РФ, які мають ранг федерального закону. Він діє з 1 січня 2000 року, у зв'язку зі змінами, що вносяться в бюджетний процес, постійно коригується. До 2000 р діяв раніше прийнятий закон, що регулює бюджетний пристрій і бюджетний процес. Істотні зміни в системі муніципального управління передбачені Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р №131-ФЕ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також Законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Перший рівень - федеральний. На цьому рівні розробляються і виконуються федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів (Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування). До 2000 р у складі державних позабюджетних фондів існував Федеральний фонд зайнятості населення, відповідно затверджувався його бюджет.
* У зв'язку з реформою системи муніципального управління в даний час виділяються бюджети муніципальних районів, поселень і міських округів.
Рис. 1.1. Бюджетна система Росії
Однак фонд був скасований, незважаючи на досить високий рівень безробіття.
Усі витрати, пов'язані з централізованим управлінням процесу реалізації функцій держави, фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.
Другий рівень бюджетної системи утворюють бюджети суб'єктів РФ і територіальні державні позабюджетні фонди, до яких поки ставляться територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Інші територіальні державні позабюджетні фонди чинним законодавством не передбачені. На цьому рівні бюджети є формою централізації грошових коштів для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Федерації. З цих бюджетів значною мірою фінансується розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої, легкої та харчової промисловості; комунального господарства; розвиток транспорту та зв'язку. Важливе значення мають бюджети суб'єктів Федерації у здійсненні загальнодержавних і соціальних завдань, в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.
Третій рівень бюджетної системи - бюджети муніципальних утворень (муніципальних районів, поселень і міських округів). Інакше кажучи, тут маються підрівні. На цьому рівні державні позабюджетні фонди не формуються. У зв'язку з реформуванням системи місцевого самоврядування в межах нижнього рівня виділяються підрівні (бюджети міських районів, муніципальних районів і поселень). В даний час в Росії близько 30 тис. Бюджетів муніципального рівня.
Бюджетний кодекс РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Розвиток муніципального сектору економіки є в даний час невід'ємною складовою соціально-економічного розвитку країни. [7, c. 15]
Кожен рівень включає в себе самостійні ланки бюджетної системи РФ. Бюджети, що діють на відповідних територіях, об'єднуються в консолідовані бюджети.
Поняття «консолідований бюджет» було включено до закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу» від 10 жовтня 1991 в зв'язку скасуванням державного бюджету, в який входили всі ланки бюджетної системи Росії.
В даний час відповідно до Бюджетного кодексу РФ ст. 165 Мінфін РФ зобов'язане складати звіт про виконання консолідованого бюджету.
Консолідований бюджет РФ - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ. Він включає федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідований бюджет суб'єкта Федерації включає регіональний бюджет, тобто бюджет суб'єкта Федерації, і місцеві бюджети. Консолідований бюджет муніципального району включає бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень.
Показники консолідованих бюджетів використовуються в бюджетному плануванні. Зокрема, при визначенні величини нормативів відрахувань від регулюючих податків до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і розмірів дотацій в розрахунок приймаються обсяги консолідованих...
