дносин, визначає витрати бюджету як кошти, що виплачуються з бюджетів, за винятком тих коштів, які є джерелами фінансування дефіциту бюджету.
Представляється, що визначення витрат бюджетів як виплачуються з бюджету грошових коштів не відповідає ролі цього поняття в регулюванні бюджетних відносин у зв'язку з наступними обставинами.
По-перше, що виплачуються з бюджету грошові кошти як об'єкт бюджетних правовідносин повинні реально існувати, тобто перебувати на єдиному рахунку відповідного бюджету. Відповідно до положень ст.40 БК РФ кошти вважаються надійшли в доходи відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації з моменту їх зарахування на єдиний рахунок цього бюджету.
Таким чином, витрати бюджетів як виплачуються з бюджету грошові кошти могли б виникнути не раніше, ніж будуть зараховані на єдиний рахунок відповідного бюджету кошти у вигляді доходів, тобто не раніше, ніж почнеться виконання бюджету за доходами.
По-друге, виходячи з положень ст.219 БК РФ грошові кошти з бюджету можуть виплачуватися тільки в ході виконання існуючих грошових (бюджетних) зобов'язань шляхом списання коштів з єдиного рахунку бюджету, у зв'язку з чим витрати бюджетів як виплачуються з бюджету грошові кошти могли б виникнути не раніше, ніж почнеться виконання бюджету за видатками.
Разом з тим, виходячи з положень ст. ст.65, 184.1 формування видатків бюджету чергового фінансового року здійснюється, а їх загальний обсяг затверджується в якості однієї з основних характеристик бюджету законом (рішенням) про бюджет в поточному фінансовому році, тобто в період, коли виконання бюджету чергового фінансового року ні по доходах, ні по видатках ще не почалося.
На сучасному етапі фінансово-правової доктрини вченими підтримується подібна точка зору. Так, Д.В. Вінницький зазначає, що саме поняття видатків бюджету, сформований в ст.6 БК РФ, і всі норми БК РФ (як матеріальні, так і процесуальні), орієнтовані на цю категорію, свідчать про свою включеності у формування загальногалузевого режиму бюджетного права [7, с.108].
Однак деякі вчені дотримуються протилежної позиції. Наприклад, І.І. Янжул вказав, що вчення про державні витрати повним обсягом своїм відноситься до державного, поліцейському праву, бо цілком випливає з поняття про істоту держави та її обов'язки [17, с.52]. Іншими словами, витрати бюджету і лежать в основі їх формування витратні зобов'язання не мають відношення до бюджетному (фінансовому) праву. Це самостійна галузь, що може стати самостійним предметом правових досліджень.
Так, закріплюючи механізми фінансового забезпечення державних витрат, БК РФ дозволяє тільки laquo ;. згрупувати всю сукупність видаткових зобов'язань і перевести їх на мову закону (рішення) про бюджет (додатки, що закріплює розподіл бюджетних асигнувань за розділами і підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджету [6, с.148]" .
У процесі вирішення задачі: Розглянути особливості видатків бюджетів як економічної категорії нами були досліджені поняття видатків бюджетів в сучасній економіці.
Далі визначимо класифікації видатків, застосовувані в теорії і практиці бюджетних відносин.
1.2 Класифікації витрат, застосовувані в теорії і практиці бюджетних відносин
Функціональна класифікація видатків бюджету є першою з відомих класифікацій. Співвіднесення бюджетних витрат з публічними потребами являє собою поділ видатків бюджету за функціональною ознакою.
Функціональну класифікацію видатків, слідом за функціями держави, поділяються на внутрішні і зовнішні.
Серед видатків бюджетів за функціональною ознакою виділяють такі найважливіші розділи, як: загальнодержавні витрати (у тому числі видатки на утримання органів державної влади, проведення виборів і т.д.); витрати на оборону, національну безпеку; витрати на національну економіку; житлово-комунальне господарство; охорона навколишнього середовища; освіта; культура і засоби масової інформації; охорону здоров'я і спорт; соціальна політика та ін. Слід зазначити, що в основу діючої класифікації видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації покладено функціональний ознака.
Основні розділи видатків бюджету за функціональною ознакою в різні часи змінювалися, але можна виділити деякі постійні. Це, наприклад, загальнодержавні видатки, або витрати по загальному управлінню (витрати на функціонування глави держави, парламенту, виконавчої влади прокуратури тощо), витрати на безпеку (витрати по підтримці правового порядку), витрати на національну оборону, витрати по внутрішньому управлінню (витрати на розвиток народного господарства, освіту, науку, культуру, охорону здоров'я, інші соціальні витрати).
На сучасному етапі бюджетна класифікація ви...
