и циклічному підйомі відбувається збільшення сукупних доходів, в результаті підвищуються податкові надходження і зменшуються трансфертні платежі, отже, скорочуються сукупна пропозиція і сукупний попит в країні. Це веде до скорочення виробництва. Таким чином, відбувається автоматичне згладжування економічного циклу. У даному випадку податки і трансфертні платежі (допомога по бідності, допомоги по безробіттю) виступають в якості вбудованих, або автоматичних, стабілізаторів, тобто вони є амортизаторами циклічності. Однак вбудовані амортизатори лише обмежують коливання, при сильних коливаннях необхідне втручання держави.
Дискреційна фіскальна політика заснована на жорсткому втручанні держави в економіку. Метою її є максимальне наближення рівноважного обсягу виробництва до обсягу виробництва при повній зайнятості.
Існує два види дискреційної політики: стимулююча і рестрикционная.
Стимулююча політика проводиться в період циклічного спаду. Вона націлена на збільшення обсягу виробництва та обсягу сукупних витрат. Цей вид фіскальної політики полягає в збільшенні державних витрат і зменшення податків. Негативним моментом в даному виді політики є те, що відбувається збільшення дефіциту державного бюджету. Для зменшення негативного наслідку стимулююча політика повинна проводитися одним із двох способів:
збільшення державних витрат при незмінних податках;
зменшення податків при постійних державних витратах (з метою збільшенні приватних витрат).
рестрикційними політика здійснюється в період циклічного підйому, коли сукупні витрати і сукупний попит значно перевищують можливості продуктивних потужностей. Вона здійснюється шляхом зменшення державних витрат і підвищення податків, за рахунок чого скорочуються приватні витрати. У результаті сукупні витрати і сукупний попит у країні скорочуються, що пом'якшує інфляцію попиту. При цій політиці сальдо бюджету стає позитивним.
При виробленні заходів бюджетно-податкової політики велику роль відіграють мультиплікативні ефекти, оскільки результат цих ефектів виражається в прирості доходів і обсягу виробництва. У зв'язку з цим необхідно враховувати вплив зміни державних витрат і податків на величину національного доходу і бюджетного дефіциту.
Реформування бюджетної та податкової систем в Росії проводиться в складних умовах трансформації власності та становлення національного підприємництва. Це пов'язано з реструктуризацією галузевої структури виробництва, переведенням оборонного виробництва на виготовлення конкурентоспроможної продукції, проведенням великих заходів щодо соціального захисту населення і т.д.
Перехід до ринкової економіки змінив і структуру дохідної частини державного бюджету, яка значною мірою формується за рахунок податкових надходжень. Тому головне значення у здійсненні фіскальної політики зводиться до реформування податкової системи та оподаткування.
Труднощі в її здійсненні полягають у тому, що еволюція податкової системи Росії розвивалася довгий час не у відповідності з тими тенденціями, які характерні економіці розвинених ринкових країн.
У сучасних умовах намітилися основні віхи реформування російської податкової системи. Для перехідного періоду стає важливою розробка концепції підвищення стимулюючої функції оподаткування у розвитку підприємництва і формуванні інвестицій.
Стратегія посилення стимулюючої функції оподаткування та кількісного збільшення інвестицій передбачає їх програмне забезпечення. До складу цієї програми повинні входити певні заходи органів державного і територіального управління, що реалізовуються в логічній послідовності.
До цих заходів належать [10, 244 с.]:
забезпечення стабільного податкового законодавства, неприпустимість будь-яких змін у податковій схемою протягом всього господарського року. Більш того, передбачається тривалий за горизонту мораторій на внесення поправок, що підсилюють податковий тягар;
відмова від невиправданої множинності податків, число яких тільки в Росії з урахуванням місцевих податків наблизилося до 100;
усунення наявної дискримінації в диференціації платників податків в залежності від форм власності;
встановлення низьких податків на виробників і «здешевлення» кредиту;
посилення цілеспрямованості податкової системи. В умовах спаду виробництва важливо поставити у привілейоване становище підприємства (фірми), реально збільшують обсяги виробництва і здійснюють інвестування коштів у його зростання. Зробити це можна різними способами, наприклад, звільнивши від податків частину прибутку, отриманого від збільшення обсягу реалізації в ...
