на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульовану нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів (рис.1 ).
Відповідно до Конституції РФ (статті 71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (стаття 10) бюджетна система складається з трьох рівнів:
- федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
- бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
місцевих бюджетів, у тому числі:
бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;
бюджети міських і сільських поселень.
Бюджети, що входять у бюджетну систему РФ, самостійні і не включаються один в одного, т. е. бюджети суб'єктів РФ не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів.
Консолідований бюджет Російської Федерації являє собою федеральний бюджет і консолідований бюджет суб'єктів Російської Федерації.
Малюнок 1 - Схема «Бюджетна система РФ»
Слід зазначити, що консолідований бюджет не має правового навантаження, проте його параметри широко використовуються в процесі зведеного планування, звітності, аналізу. Консолідований бюджет Російської Федерації не затверджується законодавчим органом влади.
Поради міністрів республік у складі Російської Федерації, виконавчі органи суб'єктів Федерації складають свої консолідовані бюджети, що представляють собою зведення бюджетів відповідних територій.
В даний час державна бюджетна система України складається з трьох ланок:
федерального бюджету;
- 21 республіканського бюджету, 55 крайових і обласних бюджетів, міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 бюджетів автономних округів, бюджету Єврейської автономної області;
близько 29000 місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
Всі ці бюджети функціонують автономно. Місцеві бюджети зі своїми доходами і витратами не входять до бюджетів територій, а останні не входять у федеральний республіканський бюджет.
Бюджетна система являє собою центральну ланку фінансової системи країни. З моменту, коли держава починає регулярно складати бюджет, фінанси набувають загальний характер.
Через федеральний бюджет утворюється і використовується загальнодержавний централізований фонд грошових коштів, а держава організовує перерозподіл коштів між виробничою і невиробничою сферами народного господарства, між регіонами держави, між галузями народного господарства.
Виступаючи, як система грошових відносин, федеральний бюджет, будучи економічною категорією, виражає економічні відносини в суспільстві - відносини між соціальними верствами і групами.
За формою федеральний бюджет виступає як розпис доходів та видатків держави на певний строк, затверджувана в законодавчому порядку. Затвердження бюджету парламентом надає бюджету силу закону.
Федеральний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
. 2 Основні принципи і функції бюджетної системи
Принципи бюджетної системи Російської Федерації закріплені в Бюджетному Кодексі РФ. Ними є:
єдність бюджетної системи;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
самостійність бюджетів;
повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
збалансованість бюджету;
ефективність та економність використання бюджетних коштів;
загальне (сукупна) покриття витрат бюджету;
гласність;
достовірність бюджету;
адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів.
1. Єдність бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.
