невпевненості у завтрашньому дні. Однак нове господарське право, створюване в стислі терміни на початковому етапі переходу до ринку, що не апробовано практикою і вже в силу цього недосконале. У міру розвитку перехідної економіки це недосконалість стає все більш очевидним, виникає необхідність істотних коригувань господарського законодавства. Таким чином, об'єктивна суперечність між вимогою стабільності господарського законодавства і необхідністю його вдосконалення стає в перехідній економіці надзвичайно гострим. Це ускладнює реалізацію функції правового забезпечення економіки. Перш ніж вносити ті чи інші корективи в правові норми господарювання, необхідно кожен раз порівнювати передбачуваний позитивний ефект внесених змін зі збитком від порушення правової стабільності [15, c. 240].
У зв'язку з нерозвиненістю конкуренції і надзвичайно високим рівнем монополізації ринку, характерним для економіки перехідного типу, реалізація дайной функції набуває тут особливо важливе значення.
Перехід від планової економіки до ринкової об'єктивно супроводжується різким збільшенням диференціації доходів населення. Причому на початку переходу цей процес відбувається на тлі економічного спаду і високих темпів інфляції, які загострюють проблему нерівності, викликаючи значне зниження рівня життя основної маси населення. У цих умовах, щоб згладити гостроту соціально-економічних протиріч
і не допустити зубожіння окремих соціальних верств, держава змушена більш інтенсивно брати участь у перерозподілі доходів.
Основними каналами перерозподілу доходів населення є прогресивне оподаткування особистих доходів і система трансфертних платежів. Причому головна роль у зменшенні нерівності належить трансфертними платежами. Справа в тому, що можливості збільшення податкової прогресії вельми обмежені. Значне підвищення прогресивності оподаткування підриває стимули до отримання високих доходів, а тим самим стимули до високопродуктивної праці та інвестицій, заохочує витік капіталів за кордон, що негативно позначається на розвитку національної економіки.
Можливості використання трансфертних платежів як каналу перерозподілу доходів також не безмежні. Значне збільшення розмірів і тривалості виплати допомоги по безробіттю або посібників малозабезпеченим верствам населення послаблює стимули до праці, що негативно впливає не тільки на економіку, а й на соціальну атмосферу в суспільстві. Політика перерозподілу доходів покликана скоротити розрив у рівнях життя високо- і низькодохідних груп населення, але лише в тій мірі, яка не загрожує придушенням ділової активності [1, c. 326].
Відомо, що ринкові механізми не забезпечують раціонального, з суспільної точки зору, розподілу ресурсів у тих випадках, коли мова йде про виробництво, сопровождающемся зовнішніми ефектами, або про створення суспільних благ. У цих випадках держава бере на себе функцію коригування розподілу ресурсів. Таке коригування і в перехідній, і в ринковій економіці здійснюється традиційними методами. До їх числа відносяться встановлення адміністративних обмежень і стандартів, що перешкоджають забрудненню навколишнього середовища, система спеціальних податків і дотацій, фінансування виробництва суспільних благ або безпосереднє управління їх виробництвом, коли воно зосереджено на державних підприємствах. Специфікою перехідної економіки є наявність особливих проблем, що ускладнюють реалізацію аналізованої функції державного регулювання [3, c. 187].
Для країн, що вступають в етап переходу до ринку, характерні найгостріші екологічні проблеми, перейшли у спадок від адміністративно-командної системи. Для їх вирішення необхідно різко посилити обмеження на шкідливі викиди, значно підвищити податки для виробників, що використовують екологічно небезпечні технології, і т.п. Однак виробники не готові створювати продукцію з меншим шкідливим «зовнішнім ефектом», тому спроби швидко змінити екологічну ситуацію шляхом введення жорстких нормативів, санкцій і додаткових податків виллються в значне скорочення обсягу виробництва, що посилить економічний спад, характерний для початку перехідного періоду. Рішення проблеми бачиться на шляхах поступового посилення політики регулювання негативних зовнішніх ефектів із заздалегідь, за кілька років оголошеними, черговими змінами екологічних нормативів, розмірів податків, штрафів і т.п., що дозволило б підприємствам заздалегідь пристосуватися до прийдешніх змін і відреагувати на впровадження екологічно безпечної технології, а не різким скороченням виробництва. Регулювання процесу перерозподілу ресурсів у виробництво суспільних благ (національна оборона, фундаментальна наука, освіта, охорона здоров'я тощо) у перехідній економіці ускладнюється через високої інфляції. Як відомо, від високої інфляції найбільше страждають особи з відносно стабільними номінальними доходами...
