еоретичні аспекти державного регулювання особливих економічних зон
. 1 Сутність, мети створення особливих економічних зон
Згідно Федерального закону №116-ФЗ Про особливі економічні зони в Російській Федерації raquo ;, під особливою економічною зоною (далі ОЕЗ) розуміється обумовлена ??Урядом Російської Федерації, частина території Російської Федерації, на якій діє особливий режим підприємницької діяльності .
Цілі створення ОЕЗ варіюються в широких межах залежно від економічних, соціальних, іноді політичних умов тієї чи іншої країни. Законодавець встановлює створення ОЕЗ в цілях розвитку обробних галузей економіки, високотехнологічних галузей, виробництва нових видів продукції та розвитку транспортної інфраструктури .
підрозділити мети створення особливих економічних зон на державні і з точки зору інвесторів.
Цілі створення з погляду держави:
· залучення прямих іноземних капіталів, передових технологій виробництва товарів і послуг;
· створення нових робочих місць для висококваліфікованого персоналу;
· розвиток експортної бази;
· імпортозаміщення;
· апробація нових методів менеджменту та організації праці.
Цілі створення з погляду інвесторів:
· наближення виробництва до споживача;
· мінімізація витрат, пов'язана з відсутністю експортних та імпортних мит;
· доступ до інфраструктури;
· використання більш дешевої робочої сили;
· зниження адміністративних бар'єрів;
· розвиток території.
. 2 Етапи розвитку законодавства про особливі економічні зони
Процес створення вільних зон в нашій країні почався ще наприкінці 80-х років XX століття. Виділимо чотири етапи розвитку законодавства про особливі економічні зони Російської Федерації.
- й етап (до 1992 р). Прийняті Постанова Уряду Російської Федерації №160-1 від 14 липня 1990 Про створення зон вільного підприємництва на території Росії raquo ;; Закон РРФСР №1545-I від 4 липня 1991 р Про іноземні інвестиції в РСФСР raquo ;. Даний етап характеризувався такими моментами:
по кожній зоні було прийнято окреме положення:
набір пільг щодо економічних зон носив індивідуальний характер;
специфіка господарського режиму вільної економічної зони та адміністративно-правовий статус визначені нечітко;
акцент не на експорт, а на імпортозаміщення та інтеграцію в національну економіку.
- й етап (1992-1999 рр.). Прийняті Програмний документ Про стратегію розвитку зовнішньоекономічної діяльності та механізм її реалізації в 1992-1993 рр. Raquo ;; Указ Президента Російської Федерації №548 від 4 червня 1992 Про деякі заходи щодо розвитку вільних економічних зон на території Російської Федерації raquo ;; Закон Російської Федерації №3297-1 від 14 липня 1992 р Про закритому адміністративно-територіальному утворенні raquo ;; №5003-1 від 21 травня 1993 Закон Російської Федерації Про митний тариф raquo ;. Можна виділити наступні особливості правового регулювання на даному етапі такими моментами:
курс на відкриття та лібералізацію економіки raquo ;;
вільні економічні зони знаходяться в законодавчо-правовому вакуумі - безуспішні спроби прийняття закону;
більшість вільних економічних зон, особливо суперзон raquo ;, так і не змогли налагодити нормальну діяльність;
скасовані митні пільги;
скасовані податкові преференції
трансформація вільних економічних зон у внутрішні офшори для відходу від податків.
- етап (1999-2005 рр.). Прийняті Федеральний закон Про іноземні інвестиції в Російській Федерації №160-ФЗ від 9 липня 1999 р .; Федеральний закон Про інвестиційної діяльності, здійснюваної у формі капітальних вкладень №39-ФЗ від 25 лютого 1999 р .; Федеральний закон Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності №164-ФЗ від 8 грудня 2003 р Даний етап характеризувався такими моментами:
категорія вільна економічна зона втрачає своє значення;
питання залучення інвестицій вирішується шляхом звернення до категорій" інвестиційний проект; перспективний інвестиційний проект, що надають широкий набір правових механізмів регулювання інвестиційних потоків;
встановлюється важливе правило: податкові пільги, надані в пері...
