иникли в результаті державних запозичень Російської Федерації, а також боргові зобов'язання за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією, і боргові зобов'язання, що виникли в результаті прийняття законодавчих актів Російської Федерації про віднесення на державний борг боргових зобов'язань третіх осіб, що виникли до введення в дію цього Кодексу.
Так які ж причини появи державного боргу? Кожна держава, проводячи бюджетну політику, прагне до досягнення балансу між державними витратами і доходами. Однак у силу дії різних факторів (економічних, соціальних, політичних та ін.) Часто виникає ситуація, коли доходи і видатки бюджету кількісно не рівні між собою - державний бюджет незбалансований. У разі якщо доходи бюджету перевищують його витрати, виникає бюджетний профіцит. Вважається, що профіцит бюджету є найбільш оптимальним, ідеальним виконанням державного бюджету. Тим не менш, на практиці майже у всіх країнах світу в даний час має місце значне за своїми масштабами перевищення державних витрат над доходами. Наслідком цього є стрімке зростання бюджетних дефіцитів.
Причин бюджетного дефіциту безліч. До них можна віднести спад суспільного виробництва, масовий випуск «порожніх» грошей, невиправдано збільшені витрати на фінансування ВПК, значні соціальні програми, скорочення податків з метою стимулювання економіки і неефективна податкова політика в цілому, великомасштабний оборот «тіньового» капіталу, величезні непродуктивні витрати, корупція в державному секторі, надзвичайні обставини, такі, як війна, революція та інші соціальні конфлікти, стихійні лиха і великі катастрофи тощо Безсумнівно, бюджетний дефіцит відноситься до так званих «негативним економічним категоріям» типу інфляції, кризи, безробіття, які є, однак, невід'ємними елементами економічної системи.
Існує кілька способів покриття бюджетного дефіциту - це державні позики, посилення оподаткування і додаткова емісія грошей. Наслідки емісії загальновідомі: розвивається неконтрольована інфляція, підриваються стимули для дострокових інвестицій, знецінюються заощадження населення, що призводить до економічного спаду і деградації грошової системи. Державні позики менш небезпечні, ніж емісія, але й вони негативно впливають на економіку країни. Як правило, з поточних бюджетних витрат не вдається виплачувати повністю відсотки і в строк погашати державні позики. Постійно потребуючи засобів, уряди вдаються до все нових позиках; покриваючи старі борги, вони роблять все більше нові.
Існує безліч різних ознак, за якими можна провести класифікацію державного боргу.
За однією з основних класифікацій державного боргу, його можна розділити по терміну запозичення коштів. У багатьох країнах, включаючи Росію, державний борг підрозділяється на короткостроковий, середньостроковий і довгостроковий, проте єдиних термінів для класифікації немає. Так, в Росії короткий термін - до одного року, середній термін - від одного року до п'яти років, довгий термін - від п'яти до 30 років включно; в США короткостроковий державний борг - рік і менш, середньостроковий - від двох до 10 років включно, довгостроковий - понад 10 років; у Великобританії короткий термін - менше семи років, середній - від 7 до 15 років, довгий - понад 15 років.
Найбільш важкими є короткострокові борги. За ним незабаром припадає виплачувати основну суму з високими відсотками. Таку заборгованість можна пролонгувати, але це пов'язано з виплатою відсотків на відсотки. Державний органи намагаються консолідувати короткострокову і середньострокову заборгованість, тобто перетворити її на довгострокові борги, відклавши на тривалий термін виплату основної суми і обмежуючись щорічною виплатою відсотків. У ряді країн існують спеціальні управління державного боргу при міністерстві фінансів, які здійснюють погашення та консолідацію старих боргів та залучення нових позикових коштів.
Крім того, державний борг підрозділятися на валовий і чистий. Валовий борг - це борг «сам по собі». Під чистим державним боргом розуміється різниця між валовим боргом і активами держави. Чистий державний борг по окремих країнах не такий високий, як валовий; в деяких країнах цей показник має від'ємне значення. У переважній більшості країн, включаючи США і Росію, держава керує своїм обов'язком як валовим боргом.
За способом звернення державні позики можуть бути поділені на ринкові і неринкові. Ринкові позики оформляються у цінні папери, що вільно обертаються після їх первинного розміщення на ринку. У промислово розвинених країнах частка таких позик становить до 70% всіх боргових зобов'язань держави. Неринкові державні позики оформляються у фондові інструменти, що не мають вторинного фондового ринку, тобто вони купуються інвестором в уряду і тільки йому можуть бути продані. Такі папери не котируються на фондо...
