УМОВИ ЇХ ДІЯЛЬНОСТІ
1.1 Сутність і становлення міського громадського самоврядування
До XI в. Давня Русь являла собою єдину державу з централізованим управлінням. Глава держави - великий князь - видавав загальнодержавні закони, мав право оголошувати війну і мир, здійснював міжнародну політику.
Управління регіонами спочатку здійснювали місцеві лідери (племінні вожді як Мал Древлянський або запрошені варяги як Рогволд Полоцький), які вершили у своїх князівствах суд, охороняли кордон, збирали данину.
Основним органом державної адміністрації в Стародавній Русі була дружина. Служиві люди ділилися на старшу і молодшу дружину.
Вищим органом міського самоврядування було віче. Віче укладало ряд з князем, приймало рішення про набір ополчення. Склад віча визначався місцевими звичаями. p> На рівні місцевого управління існували посади тисяцького і посадника, які в деяких містах були виборними. Спочатку тисяцький був начальником, що стояли на чолі тисячі воїнів. За іншими відомостями тисяцький означав главу тисячі городян. Тисяцький зазвичай відповідав за оборону міської фортеці, здійснював міський суд. Посадник стояв під чолі посада, міського району за стінами фортеці. Посадник здійснював цивільне керівництво на підпорядкованій території. Значення посадників варіювався залежно від міста. У деяких містах посадник (Новгород, Псков) - виборна посада, представник місцевого самоврядування. В інших містах (Володимир) посадник міг бути представником старшого міста або удільного князя. У цьому випадку посадників могло бути декілька, їх повноваження були рівні повноважень намісників.
Земська громада - основа місцевого самоврядування, брала участь у судових розглядах, розподілі землі.
Всі вільні піддані великого князя по середньовічному праву мали право від'їзду, тобто могли за власним бажанням поміняти місце служби і від'їхати в іншу державу [1; c. 23]. p> Наприкінці XVI в. управління територіями здійснювалося через воєвод. Воєводи призначалися в міста і контролювали прилеглу територію. Воєвода мав право вирішувати цивільні справи на підпорядкованій території, був зобов'язаний організовувати охорону порядку.
У 1550-і рр.. була проведена реформа місцевого самоврядування. Територія Російської держави була поділена на волості. Усередині волостей основний адміністративної одиницею була губа, яка керувалася виборної адміністрацією. На чолі губи були губні старости, які стежили за порядком на території міст і повітів, вели справу виробництво. На території міста в управлінську адміністрацію входили городові прикажчики. Різні дрібні доручення виконували цілувальники, тобто чиновники, цілували хрест.
Губні старости повинні були обиратися, основна вимога до заняття цієї посади - грамотність. Зазвичай старостами ставали відставні служиві люди або літні городяни. Губні старости підпорядковувалися розбійного наказом, по обранні приймали присягу в Москві. Адміністрація старости складався з піддячих тюремних сторожів і катів, які приймали присягу на місці. У Москві міська варта набиралася на рік з міських тяглових людей, кати наймалися з вільних людей за рекомендацією. У провінційних містах і повітах стража набиралася з селян і тяглових людей. Працівники місцевої адміністрації отримували грошову компенсацію за час перебування на службі (Прик.1) [1; c. 66]. p> За Петра I з'являлися нові поселення міського типу, в яких стали формуватися органи самоврядування. Вже в 1699 Петро I, бажаючи надати міському стану повне самоврядування по західному типу, наказав заснувати Бурмістрская палату в Москві, а по містах заснувати бурмистров В«до Расправная і купецкім справах і соборамВ» і В«вибирати їм в бурмістри меж себе погодно ... добрих і правдивих людний, кого вони між себе і по кільки людина похотят В».
Бурмістрская хати відали збором податків, податків, несенням повинностей міського населення, а також судом над ним. У склад Бурмістрская хат входили бурмистри - виборні від купців, фабрикантів, сотень і слобід. Вибори бурмистров проводилися щорічно. Бурмістри у свою чергу обирали зі свого середовища на кожен місяць президента, який стояв під чолі хати.
У містах стали формуватися органи самоврядування: посадські сходи, магістрати, які дбали про розвиток торгівлі і промисловості, про організацію шкіл, здійснювали фінансову діяльність і суд у цивільних справах.
Міське стан стало оформлятися юридично. У 1720 р. у Санкт-Петербурзі у зв'язку із створенням колегій, на правах колегії було засновано Головний магістрат, якому було доручено В«відати все міське стан в Росії В».
За регламентом Головного магістрату 1721 городяни стали ділитися на регулярних громадян і В«підлихВ» людей. Регулярні громадяни, у свою чергу, ділилися на дві гільдії. Перша гільдія: банкіри, купці, лікарі, аптекарі, шкіпери купецьких судів, живописці, іконописці і срібних справ майстра. Друга гільдія:...
