ідомчеВ» поняття соціального захисту не містить якихось сутнісних ознак, що дозволяють зіставити або відмежувати соціальний захист населення від його соціального забезпечення. Не дозволяє це зробити і сформульована в Концепції основна мета соцзахисту: В«Соціальний захист населення в нинішній кризової ситуації переслідує позбавлення від абсолютної бідності (коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму), надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах, що викликаються проведеної економічною реформою, сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки В».
Багатофункціональність зазначеної мети дає підставу припустити, що автори Концепції розуміли соціальний захист населення як більш універсальну, ніж соціальне забезпечення, систему підтримку населення, зорієнтовану як на класичні соціальні ризики (старість, інвалідність, втрата годувальника, тимчасова непрацездатність і тощо), але і на ризики, привнесені в життя суспільства своєрідністю перехідного періоду, який пов'язаний з формуванням у країні іншої економічної системи. Однак, навіть через вісім років говорити про переростання системи соціального забезпечення Росії в систему соціального захисту населення передчасно, оскільки держава постійно демонструє населенню свою економічну неспроможність.
Соціальна захист є практичною діяльністю з реалізації основних напрямків соціальної політики.
Поняття соціального захисту населення на даному етапі є скоріше поняттям збірним, використовуваним практиками, вченими, політиками. При цьому його зміст відображає найрізноманітніші сторони соціальної політики держави. Говорити про переростання системи соціального забезпечення в нашій країні в більш широку універсальну соціально-економічну систему соціального захисту населення зараз ще передчасно, оскільки суспільна практика поки не дає підстав для такого висновку і, крім того, можливості систем соціального забезпечення суспільством повністю не вичерпані. У зв'язку з цим представляється правильним твердження В.Ш. Шайхатдінова про те, що В«соціальний захист населення є базовою категорією науки права соціального забезпечення, включає в себе суспільні відносини щодо забезпечення умов для нормальної життєдіяльності населення В».
Введення поняття В«соціального захисту населенняВ» в оборот наукових понять правомірно і необхідно, оскільки дозволяє методом наукової абстракції виділити з величезного комплексу суспільних відносин, регульованих нормами різних галузей права, саме ті, які виникають виключно у зв'язку із соціальним захистом населення або в зміст яких включається поряд з іншими правами право людини на соціальний захист. До числа перших, безумовно, повинні бути віднесені суспільні відносини по соціальному забезпеченню населення. Тому в широкому сенсі соціальне забезпечення - один з основних способів соціального захисту населення при настанні соціальних ризиків. У той же час не можна повністю погодитися з наведеним вище твердженням В.Ш. Шайхатдінова, яка визнає поняття соціального захисту наукової категорією тільки права соціального забезпечення. Ця категорія являє наукову цінність для всієї правової науки, у зв'язку з чим є швидше за все общеправовой наукової категорією.
Отже, соціальне забезпечення - це багаторівневе багатофункціональне системне освіту.
2. Соціальне забезпечення населення КБР
2.1 Історія виникнення та розвитку соціального забезпечення населення КБР
Перші відомості про організацію державних органів соціального забезпечення є у Центральному державному архіві КБР. Це було в 1920 році. Тільки що закінчилася громадянська війна. Рішенням від 30 квітня 1920 окружним революційним комітетом була створена В«Комісія з соціального забезпеченняВ», і їй було поставлено в обов'язок організація соціального захисту незаможних і знедолених. Комісію очолив один з лідерів округу Назір Катханов. а першим завідувачем відділом соціального забезпечення був призначений Д.С. Велик. До складу комісії входили також Ю. Настуев, П. Шідов. Співробітникам відділу роботи було через край. Бідних і жебраків, знедолених в результаті тривалої громадянської війни було дуже і дуже багато. Органи соціального забезпечення займалися визначенням у сім'ї безпритульних і покинутих дітей, надавали допомогу сім'ям загиблих воїнів, у тому числі в результаті імперіалістичної війни, і громадянам, В«випадково пойняла потребуВ» (у перекладі на сучасну мову - потрапили в екстремальну ситуацію). При відділі діяла контрольна комісія, яка збирала необхідні відомості про прохачів на місцях, яка обстежила стан їх жизни. Складені комісією акти передавалися у відділ, а питання про призначення допомоги розглядався міжвідомчої колегією.
До роботи приступили спочатку 13 осіб. Були відкриті два підвідділу - загальний і посібників. Передбачався також відділ піклування...
