ерації: сутність та основні поняття В
1.1 Державні та недержавні установи соціальної підтримки населення
Складається система соціальної підтримки в нашій країні поки не привела до формування єдиної системи категорій, понять і термінів. О не усталеному процесі свідчить неоднозначність самого поняття В«соціальна підтримкаВ». Це є свідченням того, що В«вказане суспільне явище складно і багатогранноВ» [7].
Теоретичне дослідження літератури показало неоднозначність підходів до визначення ключових понять В«Соціальна підтримкаВ», В«соціальний захистВ», В«соціальне забезпеченняВ», В«Соціальна допомогаВ». p> С.Д.Соловьева вважає, що інститут соціального захисту населення є комплексним конституційно-правовим інститутом, що реалізує одну з фундаментальних основ конституційного ладу Російської Федерації. Він прямо виникає з сутності соціальної держави та спрямований на його реалізацію, хоча сутність соціальної держави ним не вичерпується [8]. p> О.А. Сніжко аналізує конституційні основи соціального захисту, під якими розуміє В«Основоположні засади (принципи), закріплені в Конституції Російської Федерації, направляючі всю діяльність щодо соціального захисту громадян В». Тому поняття В«соціальний захистВ» розглядається автором досить широко, так як В«Тільки комплексний підхід до даної правової категорії дозволяє виявити її сутність В»[9]. p> У літературі часто зустрічаються підходи, коли визначення соціального захисту формулюються одночасно як в широкому, так і у вузькому сенсі слова. p> При визначенні поняття В«Соціальний захистВ» використовуються такі терміни, як В«діяльністьВ», В«діїВ», В«ФункціяВ», В«заходиВ», В«заходиВ» тощо
У ході аналізу зазначеного поняття виділяються об'єкт і суб'єкт соціальної підтримки, уточнюються смислові особливості розуміння соціального захисту в широкому і вузькому сенсах, цільові установки, функціональне навантаження, механізм здійснення соціального захисту та обставини, що викликають необхідність здійснення цієї діяльності. Зазначені аспекти розглядаються авторами не тільки в загальному плані, а й стосовно конкретним категоріям громадян [10].
В умовах переростання систем соціального забезпечення в системи соціального захисту знову постає питання більш чіткого розмежування базових понять.
У літературі можна зустріти думка про те, що термін В«соціальне забезпеченняВ» у значенні комплексу державних заходів щодо забезпечення потребуючих громадян в даний час має скоріше історичний характер, оскільки він відноситься тільки до певному періоду ХХ століття. В останнє десятиліття, вважають автори, виявилася тенденція використовувати в якості узагальнюючого терміну у цій сфері державної діяльності вираз В«соціальний захистВ», і цей вираз замінило собою термін В«соціальне забезпеченняВ». У той же час визнається необхідність збереження цього терміна для позначення того напрямку державній діяльності, яке відноситься до соціального захисту громадян, мають заслуги перед суспільством, але не охоплених соціальним страхуванням (Автори сюди відносять військових ветеранів) [11]. p> У ряді випадків автори не роблять відмінностей між поняттями В«соціальне забезпеченняВ» і В«соціальний захистВ», що відбивається у відповідних визначеннях. Як приклад можна навести таке визначення: В«У промислово розвинених країнах соціальне забезпечення або соціальний захист населення розглядаються як сукупність законодавчо закріплених правових і соціально-економічних гарантій громадянам, забезпечують прийнятний рівень життя В».
Зустрічаються випадки повного ототожнення понять В«соціальний захистВ» та В«соціальне забезпеченняВ», коли зазначені поняття пропонується розглядати в якості синонімів В«чинності визначення їх сутності в законодавчій базі Росії як рівнозначної В». p> Недостатня чіткість і визначеність у розмежування понять призводить до суперечливих суджень. З одного боку, висловлюється думка про те, що термін В«соціальний захистВ» - В«Більш широке поняття, яке передбачає не тільки гарантії по соціальному забезпеченню, а й гарантії прав найманих працівників у взаєминах з роботодавцями В».
З іншого, тут же стверджується, що В«соціальний захист можна розглядати як широко розуміється соціальне забезпечення В».
Іноді такий же підхід має місце і при оцінці змістовних аспектів соціального захисту як структурованого освіти, коли до соціального захисту (Соціальному забезпеченню) відносять соціальне страхування та соціальну підтримку. p> Питання про змістовному аспекті соціального захисту має принципове значення. Якщо соціальний захист розглядати тільки як соціальне страхування та соціальну підтримку, то неможливо говорити про соціальний захист як про більш широкому понятті, що включає, згідно з Конституцією РФ, соціальне забезпечення. p> В.П.Юдін констатує, що термін В«соціальний захистВ» не має чітко позначених рамок, меж та обсягу змісту [12]. Як наслідок цього з питання про основні блоках або складових частинах соці...
