нь, воно сприяє наближенню влади до населення з урахуванням існуючих місцевих умов і особливостей. Можна стверджувати, що місцеве самоврядування є владою, створюваної населенням.
2. МІСЦЕВІ ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ ТА САМОВРЯДУВАННЯ
Конституція, Закон про місцеве управління і самоврядування, деякі інші нормативні акти визначають систему місцевого самоврядування та управління. Згідно зі ст. 117 Конституції місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних і громадських справах.
Місцевий самоврядування здійснюється в межах адміністративно-територіальних одиниць: сільради, селища, міста, району, області. Основною ланкою місцевого самоврядування є місцеві Ради депутатів - представницькі органи державної влади на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Місцеві Ради покликані забезпечувати узгоджену діяльність органів територіального громадського самоврядування [6. с. 328]. p> Єдину систему місцевих Рад депутатів у Республіці Білорусь складають сільські, селищні, районні в містах (у даний час скасовані), міські, районні, обласні Ради депутатів. Єдність системи місцевих Рад забезпечується спільністю правових почав, принципів утворення та діяльності, а також завдань, які вони покликані вирішувати в інтересах населення, соціального та економічного розвитку відповідної території. У нашій республіці встановлені три територіальні рівня місцевих Рад: первинний, базовий і обласний. Класифікація Рад по рівнях дозволяє в законодавстві більш чітко визначати повноваження Рад, що мають різне назву. До первинного територіальному рівню відносяться сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування) Рад; до базового - міські (міст обласного підпорядкування), районні Ради; до обласного - обласні Ради. Мінський міська Рада має правами базового та обласної Ради. Відповідно до ст. 118 Конституції місцеві Ради депутатів обираються громадянами відповідних адміністративно-територіальних одиниць строком на чотири роки. На практиці виникали суперечки про те, чи в усіх адміністративно-територіальних одиницях повинні обиратися місцеві Ради депутатів. Особливо цей спір загострився у зв'язку з виданням президентом Республіки Білорусь 19 вересня 1995 м. Указу "Про проведення реформи органів місцевого управління та самоврядування ", яким, зокрема, були скасовані районні у містах Поради депутатів та їх органи. Натомість цих Рад на території районів у містах були утворені місцеві адміністрації з правами юридичної особи. Одні автори стверджували, що норми ст. 118 Конституції зобов'язують мати місцеві Ради у всіх адміністративно-територіальних одиницях, інші вважали, що цей питання може бути деталізований у законі. Даний спір був предметом розгляду в Конституційному Суді, який визнав норми Указу Президента Республіки Білорусь від 29 вересня 1995 р. № 383 про створення на території районів у містах місцевих адміністрацій і оголошення їх правонаступниками виконавчих комітетів районних у містах Рад депутатів не відповідними Конституції і законам. У цьому зв'язку хотілося б відзначити наступне. Місцеве самоврядування не може зводитися лише до обрання і діяльності представницьких органів - місцевих Рад депутатів. Воно значно ширше і має включати місцеві референдуми, збори, роботу органів територіального громадського самоврядування та інші форми прямого участі в державних і суспільних справах. Закордонний досвід свідчить, що не завжди представницькі органи формуються в усіх адміністративно-територіальних одиницях. Стаття 118 Конституції також до цього не зобов'язує. Одним з головних аргументів на користь збереження Рад у районах міст і неприпустимість їх скасування було те, що в ст. 118 Конституції йдеться про обрання Рад громадянами "відповідних адміністративно-територіальних одиниць ".
Однак "Відповідні" одиниці, де обираються Поради, могли бути визначені в законі. На мій погляд, всі сумніви повністю знімаються з прийняттям 5 травня 1998 Закону "Про адміністративно-територіальному поділі і порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Республіки Білорусь ". Відповідно до закону адміністративно-територіальними одиницями Республіки Білорусь є області, райони, сільради, а також міста та селища міського типу, в яких створені місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи. Таким чином, серед адміністративно-територіальних одиниць не названі райони в містах. Законом встановлено, що території міст в цілях оптимальної організації виконання рішень, пов'язаних із задоволенням соціально-культурних і побутових потреб громадян, охороною правопорядку і дотриманням законності, при необхідності діляться на райони, які не є самостійними адміністративно-територіальними одиницями. Слід також мати на увазі, що згідно з названим Законом не ...
