ходження на престол. В«У своїх щоденниках П. А. Строганов з прикрістю зазначав, що Олександр про майбутні перетвореннях висловлювався досить туманно, він ввічливо, але наполегливо відкидав всі пропозиції менш визначено сформулювати коло обговорюваних питань. І все ж з цих записів стає очевидним, що основою реформ, задумують Олександром, мали стати право на свободу та власність. Олександр припускав видати закони, В«що не дають можливості змінювати в сваволі існуючі встановлення В», але думав, що ініціатором реформи повинен був виступити він сам В»[2]. До 1806 року після зустрічі негласного комітету проходили під головуванням Олександра. І з кожним разом ставало зрозуміло, що здійснити хоча б малу частина планів, які виникали в негласний комітеті, не міг ні сам Олександр I, ні його гурток. Олександр не був готовий на вирішальні кроки. Він в душі був реформатором, розумів, що перетворення необхідні, але в той же час він боявся змін, які були б неминучим результатом реформ, і підривали б його становище як необмеженого монарха. До того ж, якщо він хоча б розумом розумів, що перетворення необхідні, то пануючий клас поміщиків - немає. І будь-яка ініціатива з боку імператора наштовхувалася на невдоволення консервативного дворянства. Тому Негласний комітет був приречений на бездіяльність, реформаторські задуми - на поступове вмирання.
Початок царювання Олександра I не можна уявити без фігури М. Сперанського. Будучи радником імператора в адміністративних справах, він розробляв проекти перетворення внутрішньополітичного устрою країни. Проекти були дуже продуманими і у випадку їх реалізації, державна система являла б собою стрункий, налагоджений, з чітко розмежованими функціями механізм. Але планам Сперанського не судилося здійснитися до кінця. Та й взагалі в більшості випадків від проекту якої державної інстанції залишалося лише назва. Впливало безліч різноманітних факторів: боязнь імператора втратити повноту своєї влади, невдоволення найближчих радників Олександра, непоступливість дворянства, особливості російського бюрократизму, війна та ін
У 1802р. була проведена реформа існуючого державного ладу, за якою колегії були замінені міністерствами. Однак невдача цієї реформи була зумовлена спочатку поспішністю у її проведенні, недосвідченістю радників Олександра. Міністерська реформа була обумовлена ​​посиленням центральної влади, яка припускала приступити до широких перетворень, але не розраховувала на підтримку суспільства і тому потребувала діяльних і відданих виконавчих органах. Такими органами і повинні були стати міністерства. Засновані міністерства повинні були проводити в життя урядові реформи, допомагаючи Олександру тримати в руках усі державні справи. Але вироблені принципи організації міністерств кілька років по тому довелося коригувати. У 1811 році було видано В«Загальна установа міністерствВ» [3] Воно встановлювало чітке розмежування функцій між міністерствами та головними управліннями, єдині принципи їх організації і загальний порядок проходження в них справ. Складалося 8 міністерств: військово-сухопутних сил, морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної просвіти. Разом з тим продовжували діяти колегії. Формально вони були розподілені між міністерствами, але відносини їх з міністрами і з сенат не визначалися законом. Установа міністерств ставило питання про об'єднання їх діяльності. Це завдання покладалося на Комітет міністрів - орган, в якому кожен міністр повинен був обговорювати свої доповіді з іншими главами відомств. Комітет міністрів був заснований тільки в березні 1812 року. До складу Комітету увійшли голови департаментів Державної ради, а голова Державної ради став і головою Комітету міністрів. А це означало нездійсненність проектів Сперанського. У компетенцію Комітету входило розгляд справ, які міністерства не могли дозволити, не виходячи за межі своїх повноважень або справи, що викликають сумнів. Зокрема, до Комітету міністрів мали надходити справи вищої поліції, питання забезпечення населення продовольством та ін Але в дійсності Комітет працював не так, як повинен був по В«УстановіВ». Він був місцем наради імператора з довіреними вищими чиновниками. Нерідко Комітет, в суперечності з В«УстановоюВ», розглядав законопроекти і відсилав їх на затвердження імператору. Таким чином проекти ставали законами, минаючи Державна рада. Крім того, Комітет постійно займався розбором судових справ, які взагалі не повинні були туди надходити, згідно з В«УстановіВ». Тобто, Комітет міністрів часто підміняв самі міністерства. Так зберігалося змішання функцій різних державних установ, причому Комітет міністрів поєднував у собі різні органи всіх трьох гілок влади.
У січні 1810 року було оголошено про створення нового органу - Державної Ради і відбулося його перше засідання. Державному Раді призначалася функція законодорадчого органу. У першому відділенні тексту документа В«Освіта Державної радиВ» говорилос...
