я: В«У порядку державних встановлень Рада становить стан, в якому всі частини управління в головних їх відносинах до законодавства міркувала і всі через нього сходять до верховної імператорської влади. По цьому всі закони, статути та установи в первісних їх накресленнях пропонуються і розглядаються в Державній раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм вчиненню В»[4]. Тобто всі закони розглядаються в Гос.Совете, але вводяться в дію верховною владою, і ні один закон або статут не може свершающегося без затвердження верховною владою. «³н, отже, займав місце, перш відводити Державній Думі, але був влаштований на принципово інших засадах. Від Державної Ради в тому вигляді, як він був задуманий в проекті Сперанського, залишилася тільки назва В»[5]. Члени Ради призначалися імператором з представників одного стану - дворянства. При цьому основи самодержавного політичного ладу залишилися непоколебленной. Рада ділився на чотири департаменту: законів, державної економії, цивільних і військових справ. При Державній раді перебували комісія складання законів і комісія прохань. Думка Ради приймалося більшістю голосів. Це думка заносилося в журнал. Члени Ради, не згодні з загальним рішенням, могли подати окрему думку, яка долучалася до журналу засідання, але ніякого правового значення не мало. Потім цей журнал відносили царю. Всі закони, статути і установи повинні були видаватися хоча і царським маніфестом, але обов'язково містити фразу: В«Зваживши думку Державної РадиВ». З часом з'ясувалося, що Олександр I не мав наміру розглядати думка більшості Ради як обов'язкове для себе рішення. В«За підрахунками П.Н.Даневского, із 242 справ, за якими в 1810 - 1825 рр.. в Гос.Совете відбулися розбіжності, Олександр I в 159 випадках затвердив думка більшості, у 83 випадки - меншини (причому в 4 випадках погодився з думкою однієї члена) В»[6]. Також швидко і зникла з ужитку і формула В«Зваживши думку Державного Ради В». Так легко самодержавство позбулося навіть від зовнішньої видимості Залежно від Гос.Совета. Оцінивши кроки, зроблені владою в цій сфері, радянський історик Н.М.Дружінін зауважив, що В«в 1801 - 1820 рр.. російське самодержавство намагалося створити нову форму монархії, юридично обмежує абсолютизм, але фактично зберігає одноосібну владу государя В»[7]. Тим не менш, юридично Державна рада продовжував залишатися вищим законодавчим органом імперії.
Одне з центральних місць у системі вищих державних установ займав Сенат. За указом 27 січня 1805 Сенат поділявся на дев'ять департаментів. Судові департаменти мали однакові права. Розподіл справ між ними відбувалося за територіальною ознакою. Другий департамент розглядав апеляції по цивільних справах 8 північно-західних і північних губерній. Третій департамент був вищим цивільним судом для 12 губерній Прибалтики, України та Білорусії. Четвертий - для 9 губерній Поволжя, Сибіру і Урала.Пятий департамент був апеляційною інстанцією у кримінальних справах для 27 губерній Європейської Росії. Шостий - для решти 27 губерній Європейської Росії і Кавказа.Седьмой і восьмий департаменти займалися цивільними справами. Перший департамент займав провідне місце в Сенаті. Він відав оприлюдненням законом, проводив сенаторські ревізії, з метою перевірки стану окремих установ або губерній. В«Сенаторські ревізії були важливою складовою внутрішньої політики, так як Сенат не тільки стежив за виконанням загальних державних законів, але і контролював діяльність всієї державної машини В»[8]. Крім того Перший департамент керував рекрутськими наборами, проводив ревізії кріпосних душ, визначав чиновників до посади. Таким чином, функції Першого департаменту представляли собою змішання адміністративних принципів й виходили за рамки головного призначення Сенату. Особливе становище займав дев'ятий - Межовій департамент. Він поєднував у собі функції вищої адміністративної та судової інстанції у справах межування. На чолі Сенату стояв генерал-прокурор, а з установою міністерств цю посаду став займати міністр юстиції. Суміщення посади генерал-прокурора і міністра юстиції призводило до повного пануванню останнього в Сенаті.
Вітчизняна війна 1812 року відсунула внутрішньополітичні проблеми на другий план, і лише після завершення антинаполеонівська воєн імператор знову зміг повернутися до державним реформам. Олександр I планував ввести в Росії конституційний устрій. Свого роду репетицією було введення конституції в Царстві Польському. Для розробки конституції в Царстві Польському ні створено небудь спеціальний орган. Перший проект конституції був плодом творчості польської аристократії, він був нездійсненний в силу своїх величезних розмірів і необгрунтованих запитів. Переробка проекту була доручена особливої вЂ‹вЂ‹комісії, що складається з польських сановників. Удосконалений проект був знову представлений Олександру для вивчення. В«Ш. Ашкеназ пише, що В«на полях цього проекту майже проти кожної статті Александр олівцем з...
