обслуговування громадян
Самостійним елементом державної системи соціального забезпечення є соціальне обслуговування, яке охоплює всі види соціальної допомоги старим, непрацездатним, сім'ям, які мають дітей, надаються в В«натуріВ».
У відповідності зі ст. 1 Федерального закону В«Про основи соціального обслуговування населення в Російської Федерації В»[3] від 10 грудня 1995 р. Соціальний обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвої ситуації.
Таким чином, соціальне обслуговування має комплексний характер і охоплює різноманітні види соціальних послуг, адресованих громадянам для задоволення їхніх специфічних потреб, обумовлених хворобою, інвалідністю, старістю, вихованням дітей.
В даний час правове регулювання в сфері соціального обслуговування розглядається в якості одного з напрямків діяльності держави щодо соціального захисту населення. Основні концепції соціальної політики Російської держави в загальному вигляді відображені в програмних правових актах. Так, 22 лютого 1997 постановою Уряду Російської Федерації затверджена Програма соціальних реформ Російської Федерації на період 1996-2000 рр.. [4], в якій поряд із заходами щодо вдосконалення пенсійного забезпечення передбачаються розвиток соціального обслуговування літніх громадян вдома працівниками відділень соціальної допомоги, подальший розвиток системи закладів соціального обслуговування, для малозабезпечених пенсіонерів - надання різних видів натуральної допомоги і т. д. Особливу увагу в цій постанові звернуто на забезпечення гарантій прав громадян у сфері соціального обслуговування.
Федеральна Комплексна програма В«Соціальна підтримка інвалідівВ», затверджена постановою Уряду РФ 16 січня 1995 [5], передбачає також комплекс заходів, спрямованих на подальший розвиток мережі соціальних послуг для цієї категорії громадян РФ з метою посилення соціальної захисту інвалідів в умовах ринку.
Указом Президента Російської Федерації від 14 вересня 1995 затверджено Основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 р. [6] (Національний план дій в інтересах дітей). Необхідність прийняття цього програмного акту була викликана самим життям. Нестабільна економічна обстановка в країні, зниження рівня життя багатьох родин, пов'язане з відставанням темпів зростання доходів населення від темпів зростання споживчих цін, ослаблення інфраструктури охорони здоров'я, освіти і культури різко погіршили становище дітей і можливості сімей за їх життєзабезпечення, вихованню та розвитку.
У прийнятому документі в числі заходів, спрямованих на соціальну підтримку дитинства, передбачався розвиток широкої мережі закладів, які надають соціальні послуги для неповнолітніх громадян країни.
Зазначені акти носять програмний характер і відображають основні принципи державної політики у сфері соціального обслуговування. Їх реалізація вимагає прийняття спеціальних нормативних актів, спрямованих на соціальну підтримку і захист малозабезпечених верств населення, розширення видів їх соціального обслуговування.
Слід визнати, що правотворчість держави в сфері соціального обслуговування розвивається останнім часом досить інтенсивно. Важливою віхою у формуванні системи соціального забезпечення стало прийняття Федерального закону В«Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів В»№ 122-ФЗ від 2 серпня 1995 р. [7]
За ступенем концентрації законодавчого матеріалу цей Закон можна розглядати як нормативний акт кодификационного значення.
Він відрізняється актуальністю нормативного регулювання, особливою ємною внутрішньою структурою (Складається з 7 розділів, 40 статей), що забезпечує єдине узгоджене нормативне регулювання відносин в сфері соціального обслуговування зазначеної категорії громадян.
Цей Закон, за суті, є базовим для інституту соціального обслуговування, бо регулює в комплексі коло питань, що стосуються соціального обслуговування двох найбільш слабко соціально захищених груп населення - громадян похилого віку та інвалідів. Зазначений Закон закріплює наступні форми соціального забезпечення цих категорій громадян:
1) стаціонарне обслуговування в установах соціального обслуговування;
2) полустационарное соціальне обслуговування;
3) соціально-медичне обслуговування вдома;
4) термінове соціальне обслуговування;
5) соціально-консультативна допомогу. p> 1.2 Принципи соціального обслуговування громадян
Федеральний закон В«Про основи соціального обслуговування населення та Російської ФедераціїВ» від 10 Грудень 1995 [8] закріплює основи правового регулювання в сфері соціального обслуго...
