ресурси і потоки в готівковій та безготівковій формах, які забезпечують нормальний з точки зору потреб господарства території рівень виробництва товарів і послуг, стійкий товарообмін в відповідно до законів ринкового господарювання і соціально прийнятний рівень життя населення. Фінанси регіону - це прямий В«зліпокВ» з його економіки, його виробничо-економічної та ресурсної бази. Разом з тим фінанси регіону - невід'ємна складова частина фінансової системи країни. Їх зміст і соціально-економічні функції визначаються тими ж характеристиками, що і для фінансової системи країни в цілому, а їх роль відрізняється лише специфікою тих завдань управління, які реалізуються на даному - регіональному або місцевому - рівні федеративної структури держави з урахуванням ситуації, та нормативно закріпленої системи розподілу повноважень і відповідальності Федерації, її суб'єктів та інститутів місцевого самоврядування.
Фінансові ресурси, створені на території, складаються з таких найважливіших частин:
- ресурси бюджетів всіх рівнів (використовуються для поточного фінансування економіки регіону, соціальної сфери, фінансування найбільш важливих проектів розвитку відповідних територій);
- ресурси суб'єктів господарювання (використовуються для фінансування оборотних коштів і капіталовкладень, змісту соціальних об'єктів, що знаходяться у власності відповідних суб'єктів господарювання);
- ресурси позабюджетних фондів;
- кредитні ресурси комерційних банків та інших фінансових структур (використовуються для термінового і поворотного фінансування оборотних коштів і капіталовкладень);
- дотації, субвенції та інші надходження з вищестоящих бюджетів для покриття дефіциту територіальних бюджетів і централізовані інвестиції (з федерального бюджету або федеральних інвестиційних фондів).
Таким чином, фінансові ресурси регіону визначаються як фінансові ресурси всіх інституційних одиниць, що функціонують в регіоні.
Основна особливість фінансів регіону полягає в тому, що тут діють як би три самостійні фінансові підсистеми - державна (фінансові ресурси федеральних органів і самого суб'єкта Федерації); муніципальних утворень; а також окремих юридичних і фізичних осіб, передусім (за значимістю) господарюючих суб'єктів. Перші дві підсистеми традиційно відносяться до категорії централізованих фінансів (бюджетна система і централізовані позабюджетні фонди); третя підсистема - до категорії децентралізованих фінансів. Фінанси приватних юридичних і фізичних осіб, природно, не перебувають у прямий юрисдикції регіональних або місцевих органів влади, проте в значній мірі також є об'єктом управління, об'єктом регіональної фінансової політики через інструменти оподаткування, бюджетного фінансування соціальних сфер, фінансування.
Таким чином, оскільки в кінцевому рахунку всі підсистеми фінансів регіону знаходяться на одній і тій же території і виходять з інтересів одних і тих же жителів регіону, такий поділ, природне для умов багатоукладного ринкового господарства, не повинно перешкоджати консолідованому участі цих підсистем у вирішенні місцевих соціально-економічних проблем. Різниця лише в принципах дії, зоні дії і ступеня відповідальності кожної з підсистем. Єдине поле діяльності всіх фінансів регіону диктує і єдиний критерій оцінки управління регіональними фінансами - поліпшення економічної та соціальної ситуації в регіоні.
Сутність і роль регіональної фінансової системи в житті суспільства проявляється через функції: мобілізаційну, розподільну і контрольну.
1. Контрольна функція проявляється лише в процесах використання господарюючими суб'єктами державних коштів.
2. Мобілізаційна функція забезпечує надходження коштів для потреб регіону. В результаті в руках регіональних органів влади зосереджуються великі ресурси, витрачання яких може істотно вплинути на розвиток суспільства.
3. Розподільна функція пов'язана з переміщенням доходів від виробників у інші сфери господарства.
Таким чином, фінанси регіону являють собою систему економічних відносин, за допомогою якої національний дохід розподіляється і перерозподіляється на цілі соціально-економічного розвитку території.
В умовах відмови від планово-директивних методів управління (у тому числі і на територіальному рівні) і переходу на переважно ринкові початку господарювання фінансові інструменти стають основним важелем впливу на хід економічних і соціальних процесів у регіоні. Роль регіональних фінансів в процесі управління соціально-економічним розвитком територій різко підвищується.
Будучи, насамперед інструментом проведення регіональної социально-економічної ...
