зростання соціальних витрат і в реальному вираженні, і у відсотках до валового внутрішнього продукту. Однак нарощування частки соціальних витрат не змогло запобігти кризи в соціальній сфері, оскільки ефективність соціальних програм була вкрай низькою. Сформована в Росії система соціальної допомоги була схожа на решето, за допомогою якого держава намагалося переносити воду від багатих до бідних. Фінансування соціальної сфери було організовано настільки нераціонально, що значна частина ресурсів губилася по дорозі, так і не досягаючи людей, які дійсно потребували соціальний захист.
Діюча пенсійна система, організована за розподільчим принципом, склалася в умовах, коли економічні відносини базувалися виключно на державній власності. Пенсійне законодавство було невиправдано ускладненим і, подібно іншим елементам соціального забезпечення, розділяло пенсіонерів на велике число пільгових категорій, кожна з яких отримувала право на пенсійні виплати, непропорційні їх особистому внеску у фінансування пенсійної системи. Наявність численних пенсійних пільг поставило трудящих в нерівні умови і створило парадоксальну ситуацію, коли особи, які платили менші внески, отримували пенсію в більш високому розмірі. Одночасно це вело до того, що пенсіонери, які не користуються пільгами, отримували відносно низьку пенсію, в той час як Пенсійний фонд Росії відчував хронічний брак коштів і постійно був змушений затримувати виплату пенсій. Відсутність зв'язку між страховими внесками, котрі сплачуються до Пенсійного фонду за кожного конкретного працівника, і розміром його майбутньої пенсії різко знижувало зацікавленість працівників у своєчасній і повній сплаті внесків, сприяло масовому ухиленню від сплати внесків і, тим самим, ще більше загострювало фінансові труднощі пенсійної системи.
З точки зору фракції "Яблука", основною проблемою, пов'язаною з соціальними платежами, був надзвичайно високий рівень відрахувань до соціальних фондів (29% - у пенсійний фонд, 5,4% - у фонд соцстрахування, 3,6% - у фонд медстрахування і 1,5% - у фонд зайнятості; разом - 39,5% до величини фонду заробітної плати). При цьому рівень соціальних гарантій, які надаються з цих фондів, був зрівняльний і вкрай низький. З іншого боку, висока верхня ставка прибуткового податку "виштовхувала" осіб з високими доходами в "тінь".
Виходячи з вищесказаного, для запобігання розвалу системи соціального захисту необхідно було забезпечити умови для її тривалого стійкого функціонування при вкрай обмежених фінансових можливостях держави. До таких умов можна віднести підвищення рівня надходжень страхових внесків до різних соціальних фондів, а також приведення соціальних видатків у відповідність з реальними можливостями держави.
У липні 1998 року в Уряді РФ був представлений проект Федерального закону "Про соціальний податок". Згідно з цим законопроектом, в якості бази справляння соціального податку виступають валові доходи фізичних осіб, отримані від підприємств, організацій та установ. За даними Державної податкової служби, уніфікація бази обкладення та процесу справляння страхових внесків з прибутковим податком за інших рівних умов забезпечить приріст надходжень у грошовій формі більш ніж у півтора рази, причому збільшення на 40% досягається за рахунок розширення оподатковуваної бази, в той час як інший приріст відбувається за рахунок більш високою фактичної збирання прибуткового податку в порівнянні зі страховими внесками до соціальних позабюджетні фонди.
МНС РФ запропонувало ввести для всіх фондів єдину базу оподаткування і передати функції обліку й контролю одному відомству, зберігаючи існуючий механізм збору страхових внесків. Однак, у той час ці пропозиції залишилися незатребуваними, але проблеми залишилися, які і повинні були бути вирішені з введенням єдиного соціального податку.
Раніше платник страхових внесків представляв окремі форми звітів в кожен у встановлені терміни, виробляв сплату страхових внесків у строки, встановлені кожним фондом. При цьому фонди надавали відстрочки по прострочених платежах на різних умовах. Кожен фонд проводив окремі перевірки підприємств, складаючи свою думку, як оподатковувати будь-яку виплату з безлічі видів різних виплат працівникам підприємства. Кожен фонд вводив різні умови їх обкладення. Необхідність введення єдиного соціального податку диктувалася, насамперед, інтересами підприємств і організацій, які є платниками страхових внесків. Раніше категорії платників внесків, оподатковувана база, ставки, пільги та порядок їх сплати визначалися великою кількістю різних нормативних актів (законів РФ, федеральними законами, постановами Верховної Ради РФ і численними роз'ясненнями керівних органів державних позабюджетних фондів, дія яких з 1 січня 2001 припинилося), що ставило в складне становище бухгалтерів підприємств та організацій. Як визначити об'єкт оподаткування та оподатковувану базу? Як отримати право на застосування регресивної шкали ставок? Як п...
