вався і містився в таємниці. За рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки викликані війною, стихійними лихами і т.д. Крім того, за рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного, так як бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету.
Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися в Російській Федерації в період переходу країни на нові економічні відносини на основі Закону РРФСР В«Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР В»від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Серед них провідну роль зайняли соціальні позабюджетні фонди. p> При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання В«розвантажитиВ» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів.
Пенсійний фонд РФ (ПФР) був створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.
Фонд соціального страхування (ФСС) був створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.
Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи. p> Важливим ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі завдання: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - взяли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.
Область перерозподілу бюджетних коштів набагато ширше, ніж позабюджетних фондів, рамки перерозподілу яких обмежені цільовим призначенням фонду. Така обмеженість у перераспределительной функції цього сегменту державних фінансів в окремих випадках має ряд переваг перед бюджетною формою перерозподілу фінансових ресурсів. При виділенні в позабюджетний фонд частини фінансових коштів легше проглядається співмірність централізуемих джерел та потреб, оперативніше вирішуються питання управління даною частиною фінансових ресурсів, усувається неминучість дефіциту по цих фондах, що неможливо досягти в бюджетах в умовах економічної кризи.
Але умов для економічної самостійності вони позбавлені. Тому державні соціальні позабюджетні фонди лише за формою, а не за змістом є фондами взаємного страху-вания населення. І справа зовсім не в тому, що платниками страхових внесків в переважній частині є роботодавці, а не працівники. Економічна природа коштів, що зараховуються в зазначені позабюджетні фонди, є не що інше, як частина вартості відтворення робочої сили. Порядок же сплати внесків є формою прояву цієї сутності. p> Страхова природа коштів позабюджетних соціальних фондів є вирішальною причиною виділення їх з бюджету і принциповою відмінністю від цільових бюджетних фондів.
Позабюджетні фонди, що є складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:
- заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;
- грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включе...
