Розглядати бюджет в якості фінансової, а відповідно, і економічної категорії товарного господарювання дозволяють реальні і об'єктивні відносини, що виникають на стадії вартісного перерозподілу, зумовлені необхідністю забезпечення безперервності відтворення, як одного із способів функціонування фінансів.
Сукупність грошових відносин держави з підприємствами, установами, населенням, а також між органами державної влади, пов'язаних з утворенням і використанням на суспільні потреби основного централізованого фонду, формує внутрішню структуру цього фонду і рівнозначно, поняттю "бюджетні відносини".
У Бюджетному Кодексі РФ бюджет визначений як форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
За економічною сутністю державний бюджет це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними та фізичними особами з приводу розподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного для фінансування економіки, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління. За матеріально-речовинного втілення - це фонд грошових коштів, за плановою формі - фінансовий документ, що складається у вигляді балансу доходів і витрат [15, c.49].
Бюджет відіграє важливу економічну, соціальну і політичну роль у відтворювальному процесі, є інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери, виступаючи прискорювачем, а іноді гальмом соціально-економічного розвитку суспільства. Він є основним фінансовим планом країни, що затверджується Федеральними Зборами РФ як закон. Через нього мобілізуються кошти підприємств різної форми власності і частина доходів населення. Вони спрямовуються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, утримання органів державного управління, створення державних матеріальних і фінансових резервів, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів федерації, погашення та обслуговування державного боргу.
Державний бюджет - найважливіший фінансовий документ країни. Він являє собою сукупність фінансових кошторисів всіх відомств, державних служб, урядових програм і т.д. У ньому визначаються потреби, що підлягають задоволенню за рахунок державної скарбниці, так само як вказуються джерела і розміри очікуваних надходжень до державну скарбницю.
Діяльність держави по формуванню, розгляду, затвердження, виконання бюджету, а також складання та затвердження звіту про його виконання (формулювання стосується бюджетів усіх рівнів, що входять у бюджетну систему РФ) називається бюджетний процес.
У бюджетну систему Російської Федерації входять бюджети наступних рівнів:
1. Федеральний бюджет
2. Бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети)
3. Бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети)
4. Бюджети державних позабюджетних фондів.
Згідно зі статтею 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердження бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про введення встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке "урізання" запланованих бюджетом видатків називається секвестр.
У сучасних умовах найбільшим пріоритетом користуються агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекс і транспорт. У видатках на національну економіку більше 60% складають дотації пріоритетним галузям економіки [15, c.50].
Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних витрат. У силу кризового етапу перехідного періоду пріоритетом соціальної політики РФ є державна підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, малозабезпечених сімей), а також стабілізація фінансування установ охорони здоров'я, освіти і культури.
Структура бюджету необхідна для формування ієрархії бюджетоутворюючих статей, а саме:
розподілу відповідальності між структурними підрозділами - бюджетоутворюючі статті уточнюються, і в надалі структурних підрозділів можуть працювати як до загального правила, так з власної уточнюючої статтею;
формування сукупних доходів і витрат - формують зручну для розгляду різних розрахунків величин ієрархію статей;
формування бюджету грошових коштів - в структурі бюджету є статті мають відношення до руху грошової маси.
