о відповідають принципам кращої практики управління суспільними фінансами.
У Давньоруській державі спеціальні фінансово-контрольні установи були відсутні; управління фінансами, слабо розвинене в той час, зосередилося в установах, що здійснюють загальне управління державою, а саме в Боярської Думі - постійному Раді князя, що стояв на чолі управління державою.
У XI-XIII століттях контрольні функції за діями влади здійснювалися народом через віче, свого роду стародавній орган представницької влади в Росії. Ще одним органом, що здійснював функції контролю в цю епоху закон встановлював князя.
Народні повстання в країнах Західної Європи (в Англії, Франції та інших країнах) проти абсолютизму і податкового гніту і буржуазні революції XVII століття, очолювані парламентами, які добивалися також встановлення контролю над державними фінансами, закінчилися поразкою. Однак при цьому проводиться в цих країнах політика меркантилізму стала здійснюватися під певним контролем (наприклад, під Франції з 1665 по 1683 роки контроль над фінансами здійснював суперінтендант фінансів Ш.-б. Кольбер). Зрештою встановлення парламентського контролю над державними фінансами переслідувало політичні цілі і прагнуло до перетворенню контрольних органів у спеціальний інструмент політичного впливу на владу монарха.
Наступний етап у розвитку системи державного контролю зв'язується з Петром I, який дбав про пристрій правильної В«лічильної та контрольної частиниВ». Заснований 22 лютого 1711 Правлячий сенат повинен був, по-перше, збирати якомога більше грошей, В«понежелі гроші суть артерії війниВ», а по-друге - "дивитися у всій державі витрат, і непотрібні, а особливо марні відставляти В». Таким чином, обов'язки Державного контролю покладаються на Сенат, при якому в якості паралельних і почасти підпорядкованих органів складалися Ближня канцелярія (до 1719 року) і Ревізійної-колегія (починаючи з 1720 року), перевіривши відомості про прихід і витрату сум, що надійшли після перевірки їх камер-і штатс-конторами.
При Катерині I (1725-1727) вищою установою в державі, а, отже, і вищим фінансовим установою, став Верховний таємний рада. Він був заснований 8 лютого 1726 в складі шести членів під головуванням імператриці. У фінансовому управлінні Сенат став підпорядковуватися таємному раді, який указом від 1 листопада 1727 був уповноважений розглядати відомості про прихід і витрату грошової казни і провіанту. [1]
У царювання Анни Іоанівни видається важливий в історії фінансового контролю правовий акт В«Регламент чи інструкція Ревізійної-колегіїВ» (1733). Акт цей розкривав важке становище з контрольним справою. Тому для полегшення роботи Ревізійної-колегії було створено дев'ять лічильних комісій, а також Генеральна лічильна комісія, на яку було покладено ревізія запущених рахунків за минулі роки.
маніфесті від 25 липня 1810 і 25 червня 1811 управління державними доходами і витратами було розділене на 3 частини, з яких перша була довірена міністру фінансів, друга - державному скарбника, третя - державному контролерові. Державному контролеру були дані всі права міністра і доручено вища спостереження за перевіркою рахунків з усіх військових і цивільних департаментам. Зазвичай державний контролер був присутній на засіданнях Сенату. Велике значення мало й те, що державний контролер отримав право безпосереднього доповіді імператору. А це означало, що в порівнянні з законодавствами Західної Європи, ідея незалежного Державного контролю в Росії отримала найбільш широкий розвиток. Державному контролеру на правах окремого міністерства були дані повноваження не тільки стежити за правильністю оформлення доходів і закономірністю витрачання фінансових коштів, а й поставлено в обов'язок повідомляти Державній раді свої висновки з усіх кошторисах, репрезентованою іншими міністерствами на затвердження Державної ради, а також представляти імператорської влади звіти, в яких вироблені витрати повинні були розглядатися з точки зору правильності та господарської ефективності.
Ця реформа не принесла позитивних змін, оскільки вимоги Державного контролю про доставлених відомостей установами місцями практично не виконувалися з причини гострого опору наближених імператора, які відстоювали свої приватні інтереси, і відсутності чиновників, які знають порядок складання звітів. І знову контроль перетворився на спостережний, а всі установи перевіряли самі себе і представляли свої звіти за відповідними департаментам міністерств.
Після смерті Олександра I на престол Російської Імперії вступив Микола I (1825-1855). p> Слідом за зміцненням державної влади почалося зміцнення органів державного контролю Росії. У 1827 року за Міністерстві імператорського палацу був заснований особливий контроль, незалежний від Державного контролю.
У підсумку обговорення проекту реформи на Державному раді Головне управління ревізії державних рахунків було перетворено в Державний контроль. Поряд з цим...
