и так, як вважала за необхідне. А з 1797 р. вже після смерті імператриці російські губернії були розділені на чотири класи в залежності від родючості грунту та їх господарського значення і для кожного класу були призначені окремі подушні оклади. У цей час в Росії прямі податки в бюджет грали другорядну роль в порівнянні з податками непрямими. Так, подушної податі збиралося в 1763 р. 5667 тис. руб. або 34,3% всіх доходів, а в 1796 р. - 24721 тис. руб. або 36% доходів. Непрямі податки давали 42% в 1764 р. і 43% - в 1796 р. Майже половину цієї суми приносили питні податки. Катерина II перетворила систему управління фінансами. У 1780 р. була створена експедиція про державні доходи, розділена у наступному році на чотири самостійні експедиції. Одна з них завідувала доходами держави, інша - Видатками, третя - ревізією рахунків, четверта - стягненням недоїмок, недоборів і почне. У губерніях для управління державним майном, збору податей, ревізії рахунків, завідування іншими фінансовими справами були створені колегіальні губернські Казенні палати. Губернської Казенній палаті були підпорядковані казначейства губернське та повітові, які зберігали казенні доходи. Казенні палати проіснували до XX ст., Хоча окремі їх функції піддавалися змінам. Таким чином, Катерина продовжувала курс Петра I на посилення місцевого самоврядування, передачу йому нових функцій, наділення самостійними фінансовими ресурсами. У цей період зміцнюються бюджети міст, де все більшу роль починають грати оброчні статті. Податки стягувалися з утримувачів портомоен і ополонок, з перевезень, з рибних ловель, з рухливих човнів, за запис в городовую обивательську книгу і ін Тоді ж з'являються і перші позикові кошти в бюджетах міст і відсотки з вкладів у банки. На початку минулого століття політичні події в Європі, війна з Наполеоном вимагали постійного напруження всіх ресурсів Росії, в тому числі фінансових. У 1809 р. видатки державного бюджету в два рази перевищували доходи. У цей час була розроблена програма фінансових перетворень - "план фінансів", пов'язана з ім'ям великого державного діяча М.М. Сперанського (1772-1839). Програма пропонувала проведення низки невідкладних заходів щодо упорядкування доходів і витрат. План М.М. Сперанського був багато в чому заснований на збільшенні податків в два і навіть в три рази. Ці та інші заходи дозволили протягом 1810-1812 рр.. подвоїти доходну частину державного бюджету. Одночасно проводилося скорочення державних витрат. Думається, що до цих пір не втратили актуальності основні правила витрачання державних коштів, запропоновані М.М.Сперанским і затверджені Державною Радою Росії в серпні 1810 Вони полягають у наступному. Витрати повинні відповідати доходам. Тому ніякої новий витрата не може бути призначений перш, ніж знайдений співрозмірний йому джерело доходу. Витрати повинні розділятися:
В· по відомствах;
В· за ступенем потреби в них - необхідні, без яких внутрішня і зовнішня безпека існувати н...
