вох сторін - громадської та приватної, причому громадський сектор повністю зрівнювався в правах з приватним. Коріння цього відмінності мають філософський характер. Британська фіскальна і економічна теорія розвивалася на базі моделі Локка, в якій чільну роль у суспільстві відіграють індивідуальні переваги і вільний обмін, ведений "Невидимою рукою" (правилом особистої вигоди). Континентальний підхід має витоки у вченні камералистов, що розвивали правила ведення державою суспільних справ. У кінці XIX - початку XX століття для німецьких і орієнтувалися на них російських дослідників було типово пояснювати відмінність між двома традиціями не тільки різними філософськими постулатами, що зводилися до систем Аристотеля і Платона, але і різним характером німецького і римського права. У протилежність римському праву, праву міської культури, суворо розмежовувалися право приватне і публічне, в німецькому праві ці дві сфери постійно змішувалися. Одне і те ж відношення, залежно від обставин, розглядалося то з точки зору публічного, то з точки зору приватного права. Приватна і суспільне власність взаємно доповнюють один одного. Пояснюється це історичною формою організації германців, а саме організацією через єдині релігійні, військові та соціально-економічні союзи, що називалися марками.
Незважаючи на відмінності англосаксонської і континентальної традицій, функції держави розглядалися аж до кінця XIX століття як обов'язки суверена по відношенню до своїх підданих.
Адам Сміт виділяв три найважливіші функції держави:
1. захист суспільства від вторгнення через кордону;
2. захист кожного члена суспільства від неправових дій іншого члена суспільства;
3. "Третя і остання обов'язок сообщества полягає в створенні і підтримці тих суспільних інститутів і тих громадських робіт, які, хоч і мають величезні переваги для суспільства в цілому, за своєю природою збиткові для будь-якого окремого індивіда або невеликої групи індивідів. З цієї причини не можна очікувати, що індивід або невелика група індивідів повинні їх створювати або підтримувати "[8].
Джон Мілль у своїх "Основах політичної економії" (1848) кілька розвинув смітівський трактування функцій громадського сектору. Як і Сміт він вважає громадський сектор винятком, вважаючи. що "загальним практичним принципом має бути laisser-faire і будь-який відхід від нього, крім якихось міркувань вищого порядку, є безсумнівним злом ". Мілль не рахував можливим встановити чітке правило поділу між приватним і громадським сектором, крім простого принципу доцільності, розділивши винятки з принципу laisser-faire на дві групи - звичайні (ordinary) і додаткові (optional). До першої групи він відніс функції держави, пов'язані переважно з наданням чистих і змішаних суспільних благ, а саме зміст правової системи і підтримку внутрішньої і зовнішньої безпеки, будівництво маяків, мощення вулиць і т. п. Крім того, Мілль назвав три випадки, в яких втручання держави могл...
