8]
Вихідним моментом у проведенні реформ стала промова Івана IV 27 лютого 1549 на засіданні Боярської думи спільно з "священним собором" (тобто вищими представниками церкви). Ця промова носила програмний характер і представляла собою декларацію, викладаються основні принципи політики уряду; давалася різко негативна оцінка боярського правління. Основне питання, що розглядається в декларації Івана IV, - це питання про боярських дітей та їх інтереси. p> Діти боярські займають центральне місце в декларації Івана IV, всі три пункти якої присвячені їм: спочатку оцінці становища дітей боярських в минулому, під час боярського правління, потім вимогу про неприпустимість продовження "сил", "образ" і "Продажів" стосовно дітям боярським і формулюванні санкцій у разі, якщо все це буде мати місце.
У прямо протилежному плані трактується питання про бояр. Бояри розглядаються як основне джерело насильств, "образ" і "продаж", що завдають дітям боярським в минулому, у роки боярського правління, і як потенційний джерело таких же дій в сьогоденні і майбутньому. Тому звернення Івана IV до "всіх боярам" носило характер ультимативного вимоги про припинення таких актів насильств з боку бояр у щодо дітей боярських під загрозою опал і "страти" для тих бояр, хто спробував б продовжувати або відновити такого роду дії. [9]
У той же день, 27 лютого 1549, відбулося інше виступ Івана IV. За своїм значенням воно представляло як би повторення урядової декларації, але тільки не перед боярами, проти яких було спрямовано вістря політики, проголошеної в декларації Івана IV, а перед дітьми боярськими і дворянами, чиї інтереси відбивала і захищала декларація уряду.
Закономірним підсумком політичних подіях 27 лютого з'явився закон 28 лютого 1549, що представляє собою початок реалізації політики, проголошеної в деклараціях Івана IV від 27 лютого. p> закон 28 лютого було прийнято без участі "всіх бояр": домігшись від них прийняття вимог, сформульованих в царській декларації, уряд Івана IV не вважав за потрібне передавати на розгляд "всіх бояр" текст нового закону, і він був прийнятий на засіданні "Ближньої думи" за участю митрополита Макарія. p> Нарада 27 лютого 1549г. ("Собор примирення") було фактично першим Земським собором. Його скликання ознаменував перетворення Російської держави в станово-представницьку монархію, створення центрального станово - представтельного установи. p> Відтоді Земські собори стали скликати для обговорення найважливіших питань зовнішньої і внутрішньої політики держави. Дослідники відзначають їх генетичний зв'язок з попередніми інститутами. p> Земські собори, що вимагали участі представників панівного класу всієї землі, в якійсь мірі замінювали князівські з'їзди і разом з Боярської думою успадкували їх політичну роль. p> Водночас Земські собори - це орган, який прийшов на зміну віче, сприйняв "традиції участі громадських груп у вирішенні урядових питань, але замінив властиві йому елементи демократизму началами станового представництва ", - писав Л. В. Черепнін. [10]
Найменування, деякі організаційні та процедурні форми Земські собори отримали від церковних, які з'явилися раніше їх. p> У XVI в. Земський собор як установа лише формувався і спочатку не мав ні чіткої структури, ні чіткої компетенції. Практика скликання і порядок засідань, тим більше склад собор не були суворо регламентовані і змінювалися. Встановити чіткі відмінності між власне Земськимсоборами і більш-менш широкими нарадами соборної форми (такі наради були типові для урядової практики тієї пори) НЕ завжди можливо. Звідси суперечки про те, скільки соборів було в XVI-XVII ст. У пам'ятках XVI в. термін "земський собор" не зустрічається. p> Найбільший фахівець з історії ХVI ст. Л.В. Черепнін вважає, що для сучасників Земський собор був нарадою представників "землі", присвяченим державному будівництву: "радою" "про влаштувало земському", "отчину, судах та управах земських ". Л.В. Черепнін вважає, що Земські собори умовно можна розділити в Залежно від того:
1) хто і з якою метою зібрав собор;
2) характеру представництва. p> Виходячи з першого критерію автор ділить Земські собори на:
а) скликані царем - більшість соборів;
б) скликані царем з ініціативи станів - ряд соборів часу Михайла Романова та собор 1648;
в) скликані станами або з ініціативи станів у відсутності царя - собори 1565, 1611 - 1613 рр..;
г) виборчі на царство - собори з обрання Бориса Годунова, Василя Шуйського, Михайла Романова та інших. p> Говорячи про другий критерії, необхідно пам'ятати наступне. Три шляхи вели в склад Земського собору:
а) за суспільно-політичному становищу (освячений собор і боярська Дума);
б) за призначенням (за запрошенням) - представники феодальних і зрідка "Третього" станів;
в) за вибором - представники станів. [11]
