>
Склад більшості загальнодержавних Земських соборів, насамперед у XVI ст., визначали перші два чинники. До другої, невеликої за чисельністю групі соборів, відносяться ті, в роботі яких брали участь виборні від "своїх" земель, регіонів, територій. p> Склад учасників собору залежав значною мірою від причин його скликання і від вмісту його діяльності. Як правило, це були: духовенство; боярство; дворянство; дьячество і наказним апарат; іноді купецтво (верхівка посаду). p> Дослідники відзначають, що учасниці соборів вони не користувалися рівними правами. Обговорення питань нерідко проходило окремо - за чинами або станам. [12]
Як правило, земські собори розглядали судові, адміністративні, фінансові та військові (включаючи міжнародні) питання. p> Формується централізованої монархії був потрібен станово-представницький орган (відповідним чином класово сформований), який підтримав би політику влади, через який влада дізнавалася б про громадські запитах і зверталася б до суспільства. Таким інститутом і були Земські собори. Одним з наслідків їх скликання була та обставина, що "урядова влада знімала з себе в якійсь мірі відповідальність за проведені нею заходи, так як ці заходи виявлялися схваленими досить широким колом радників ". Однак собори XVI в. - Це не представницькі установи у звичайному розумінні, так як: влада царя вони не обмежували; не було виборних представників. p> Це радше бюрократичні установи; як висловився дореволюційний дослідник А. І. Заозерскій, це - "парламент чиновників". [13]
Таким чином, першим кроком Івана IV на шляху реформування бал скликання Земського собору - вищого дорадчого станово - представницького органу
Глава 2. Судебник 1550 і реформи управління
На першому Земському соборі Іван IV прийняв рішення про створення нового правового кодексу - Судебника, який був прийнятий в 1550 році. В основу було покладено попередній Судебник 1497. У 1551 року Судебник був затверджений Стоглавий собором, скликаними з ініціативи царя Івана IV Грозного. p> У Судебник 1550 з 100 статей більша частина присвячена питанням управління і суду. p> В цілому поки що зберігалися старі органи управління (центральні і місцеві), але в їх діяльність вносилися суттєві зміни. Таким чином, продовжувалося їх еволюційне перетворення в рамках несформованого станово-представницького держави. Так, намісники тепер позбавлялися права остаточного суду з вищим кримінальних справах, воно передавалося в центр. p> Судебник, разом з тим, розширив діяльність городових прикажчиків і губних старост: до них повністю відійшли найважливіші галузі місцевого управління. А їх помічники - старости і "кращі люди" - за постановою Судебника - Обов'язково мали брати участь у наместнічьем суді, що означало контроль з боку виборних від населення за діяльністю намісників. Значення служивих людей - дворян - піднімалося і тим, що встановлювалася непідсудність їх суду намісників. [14]
Видання Судебника 1550 було актом величезної політичної ваги. p> Судебник 1550г оголошував закон єдиним джерелом права. Вперше був визначено порядок видання та опублікування законів. У ньому простежується прагнення захистити народ від свавілля місцевої влади і суддів, а також визначна для того часу поділ влади, тобто двовладдя і двоесудіе: справи можуть бути державні і земські. Так похід на Казань- земське справу, а одруження царя - государское. Служба може бути государева (Охорона), а може бути і земська. p> Державне правосуддя і управління зосереджувалися в Москві, де існували чоти та накази до яких приписані були руські землі. У них судили бояри і окольничий, дяки вели справи, а у останніх були піддячих. Накази замінили діяли раніше Палац, відав землею, і Скарбницю, що була фінансовим центром. p> В областях судове та адміністративний поділ здійснювалося на міста і волості. Міста (посади) мали особливе управління, і посадські ремісники відрізнялися від волосних. Волость являла собою кілька землеробських сіл. Місто з волостями становив повіт, який ділився на стани в поліцейському відношенні. Повіт замінив землю. У містах заправляли намісники, у волостях волостели, які могли судитимуть подібно боярам у своїх вотчинах, хоча і не скрізь. Вони складалися на годівлі, де суд був доходної статтею. Де вони не могли керувати, туди надсилали довірених. На суднах намісників були присутні дяки і пристави. p> Поряд з цим державним судовим механізмом існував виборний народний. Його представниками у містах були прикажчики і дворские, а в волостях старости і цілувальники. Старости були 2-х типів: виборні поліцейські і виборні судові. Товариство було поділено на сотні і десятки і обирало собі старост, соцьких і десяцьких. Вони займалися роздачею повинностей і вели перепис населення. Старости і цілувальники, які повинні були бути присутнім на суднах намісників і волостелей, вибиралис...
