інвентаризації гідротехнічних споруд, яка була розпочата в 1997 р. в рамках роботи із забезпечення безпечної експлуатації водогосподарських об'єктів та гідротехнічних споруд різними міністерствами і відомствами та умовно виконувалася в три етапи (останній етап був завершений в березні 2004 р.), дозволив виділити ряд загальних проблем:
1. Середній відсоток зносу напірних ГТС становить близько 48%, у тому числі великих напірних ГТС - 48,75%; середніх напірних споруд - 43,25%; малих напірних ГТС - 52,1%.
2. Гостро стоїть питання дефіциту кваліфікованого персоналу, пов'язаний з розвалом спеціалізованих проектних і наукових організацій. Із загального числа непарних ГТС служби експлуатації мають тільки 32%. Лише найбільші гідровузли укомплектовані і мають кваліфікований експлуатаційний персонал, порядку 80% гідровузлів взагалі не мають служби експлуатації.
3. Склалася ситуація, при якій власники ГТС I-III класу небезпеки, віднесених до федеральної власності, власності суб'єктів РФ, великих корпорацій (РАТ «ЄЕС Росії» та інших енергетичних компаній) мають фінансовими можливостями, кваліфікованими службами експлуатації і в основному проводять необхідні ремонтно-профілактичні роботи. Однак такі об'єкти становлять лише незначну частину. Переважна ж більшість ГТС на території Російської Федерації експлуатуються найчастіше без реконструкції та ремонту, в значній мірі виробили свій ресурс, і тому є об'єктами підвищеної небезпеки.
4. Для багатьох ГТС відсутня проектна документація, а, отже, і проектні значення контрольованих показників стану, без яких складання декларації безпеки практично неможливо. Рівень розробки декларацій безпеки ГТС невисокий.
5. Значна кількість ГТС не має власника (близько 11,4% від їх загальної кількості).
6. Становище ускладнюється браком необхідної контрольно-вимірювальної апаратури, зменшенням натурних обстежень ГТС, що не дозволяє проводити моніторинг показників стану ГТС, розробку та уточнення критеріїв безпеки ГТС, аналіз причин зниження безпеки ГТС. Відсутня система автоматизованого моніторингу ГТС, контролю збору та обробки результатів вимірювань.
Питання безпеки гідротехнічних споруд є актуальним для всіх країн світу у зв'язку з потенційною небезпекою виникнення великих аварій та техногенних надзвичайних ситуацій в результаті відмов і несправностей [2, 3].
Одним з найважливіших питань є питання державного регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки гідротехнічних споруд. Кожна країна має власні правові та адміністративні традиції, і розробка нормативно-правової бази в галузі безпеки гребель вимагає врахування цих особливостей.
Порівняльний аналітичний огляд нормативно-правової бази забезпечення безпеки гребель 22 країн світу був виконаний Світовим банком у 2002 р. у книзі «Нормативно-правова база безпеки гребель» [4]. Аналіз представлений за чотирма категоріями: правова та організаційна форма регулювання відносин у законодавчій сфері, повноваження регламентуючого органу, зміст нормативно-правових актів, що забезпечують безпеку гребель.
В якості основного законодавчого документа регулювання відносин в Російській Федерації виступає Закон про безпеку ГТС, у дванадцяти країнах (Австралія, Канада, Фінляндія, Франція, Латвія, Мексика, Нова Зеландія, Норвегія, ПАР, Швейцарія, США, Сполучене Королівство) питання безпеки гребель представлені в загальному законодавстві по водному господарству, гребля...
